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巢湖論壇

標題: 基層農(nóng)經(jīng)職能不應被肢解 [打印本頁]

作者: 77783881 時間: 2005-10-10 21:14
標題: 基層農(nóng)經(jīng)職能不應被肢解
廬江縣最近制定了《廬江縣事業(yè)單位機構改革方案》，保留財政所撤銷農(nóng)村經(jīng)濟服務中心，將農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)督與管理（農(nóng)村財務及資產(chǎn)管理）職能劃歸財政所，農(nóng)民負擔監(jiān)督與管理、農(nóng)業(yè)承包合同管理職能劃入政府經(jīng)濟發(fā)展辦公室。
對上述方案我們認為，將農(nóng)經(jīng)部門職能肢解，缺乏合法性、科學性、合理性和公平原則。
第一、明顯違背有關政策法規(guī)。有關法律法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)經(jīng)部門行使農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)督與管理職能。財政所、農(nóng)業(yè)部新近頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》(財會[2004]12號文件)明確規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理機構及代理記賬機構代為記賬、核算”。 “農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織的財務會計工作進行指導和監(jiān)督；2003年12月，國家農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署等四部委《關于推動農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號文件）(二)條指出“各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，切實維護每個集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，做到民有、民管、民受益”。（六）條指出：“各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開和民主管理工作的指導和督促檢查”。（九）條指出：“各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全各項財務管理制度，規(guī)范財務活動程序”。（十）條又指出：“縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務帳目和財務公開內(nèi)容進行審計監(jiān)督”等。
第二具有不合理性。長期以來，是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門承擔主管農(nóng)村財務，并為此做了大量工作。
1983年前，廬江縣農(nóng)村財務管理體制是以生產(chǎn)隊、大隊單設會計，1989年取消生產(chǎn)隊會計，組建村會計室，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，1992年起對全縣農(nóng)村財務管理體制又進行改革，撤銷村會計室，推行“村帳鄉(xiāng)管”，1996年9月根據(jù)省市要求，縣委縣政府部署全面開展財務清理，整頓財務管理工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”，至2000年底清財工作全面結束。2001年4月，全縣開始實施化解鄉(xiāng)村兩級債務工作，清理核實債務，最近兩年，又加大了村干離任審計和并鄉(xiāng)并村過程中的集體資產(chǎn)清理工作。
由此可見，全縣各級農(nóng)經(jīng)人員多年來一直在為農(nóng)村財務管理默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)，做了大量不可磨滅的業(yè)績；在最差的待遇，最艱苦的條件和最低的地位下，以對黨和人民事業(yè)高度負責的責任心，創(chuàng)造性地工作。
第三，不具有科學性。長期以來，農(nóng)村財務管理與農(nóng)民負擔監(jiān)管，農(nóng)村土承包合同管理構成農(nóng)經(jīng)管理的三大職能，是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責和任務，農(nóng)村財務管理是農(nóng)經(jīng)工作的基礎，是農(nóng)經(jīng)工作的“龍骨”。離開農(nóng)村財務，農(nóng)民負擔監(jiān)督將無據(jù)可查，無賬可審，變成監(jiān)督中的“聾子”和“啞巴”，怎么能談得上加強農(nóng)民負擔監(jiān)督和農(nóng)業(yè)承包合同管理呢？
第四、不具有公平性。有的人說，農(nóng)經(jīng)部門管理財務沒有能力管好，只有財政部門能行。我們認為這種說法是錯誤的，長期以來農(nóng)經(jīng)部門只在每人每年220元公務費的條件下從事農(nóng)經(jīng)工作，多數(shù)地方對農(nóng)經(jīng)工作從未有過專項撥款，更沒有獎金福利，但卻涌現(xiàn)出許許多多的先進典型，所取得的成績是有目共睹，當然我們不否認一些地方農(nóng)村財務混亂現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這既有主觀原因也有其客觀原因?？陀^因素是農(nóng)村財務管理工作涉及面廣，情況復雜，影響和制約財務管理的因素多，絕非僅靠一個部門的努力能解決所有問題。加之農(nóng)經(jīng)部門一直是在缺資金、缺人員、缺辦公設施和無政治地位的情況下開展工作。更增加了工作難度。主觀因素是當?shù)攸h委政府是否重視，是否將其擺上位置，實踐證明，哪個地方的黨委政府重視、支持有力，哪個地方抓財務管理就有成效。我們無法和財政部門比資金和人員，但在農(nóng)村財務管理工作困難時期，財政部門不來要這項工作，而在機構改革之時，為保留財政人員卻來劃走農(nóng)經(jīng)職能，是不是因為農(nóng)經(jīng)部門人員志厚純樸，一心一意干事干錯了，是不是因為農(nóng)經(jīng)部門長期處于弱勢群體，應該對其改革，這樣做公平嗎？
總之，對這個方案，農(nóng)經(jīng)干部是百思不得其解，希望省、市領導盡快糾正廬江縣的做法，使其做到公平、公正、合理、合法。

廬江縣全體農(nóng)經(jīng)干部
二00五年十月十日

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