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巢湖論壇
標題:
巢湖出手了！三年攻堅行動方案出爐！
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作者:
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時間:
2022-11-4 15:07
標題:
巢湖出手了！三年攻堅行動方案出爐！
巢湖市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理
攻堅行動方案（2022-2024年）
為落實“畝均論英雄”改革要求，盤活存量土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用水平，依據(jù)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》（皖政〔2022〕54號）及《合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案的通知》（合政〔2022〕106號），結合我市實際，制定本方案。
一、治理范圍
全市范圍內(nèi)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地。工業(yè)低效土地的治理包括低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地三種情形的治理。
（一）批而未供土地
批而未供土地是指已經(jīng)國務院或省政府批準土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但未實施供地的土地。
（二）閑置土地
符合以下兩種情形之一的認定為閑置土地：
1.國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的建設用地。
2.已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的建設用地。
（三）低效工業(yè)用地
低效工業(yè)用地是指權屬清晰無爭議、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、未按土地出讓合同約定進行投資開發(fā)與建設的存量工業(yè)用地。符合以下條件之一的認定為低效工業(yè)用地：
1.未按約定建設。開工建設面積超過應開發(fā)建設總面積1/3或者已投資額超過總投資額25%，但在出讓合同或投資協(xié)議約定的建設工期內(nèi)未完成全部開發(fā)建設的工業(yè)用地。
2.已停工停產(chǎn)。建成后超過１年未正式投產(chǎn)的，或雖已投產(chǎn)但連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。
3.效能低下。國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類、“退二進三”的工業(yè)用地；宗地范圍內(nèi)連片空閑地大于15畝的工業(yè)用地；經(jīng)“畝均效益”和節(jié)約集約用地評價等認定為低效的工業(yè)用地；投資強度、建筑密度、容積率等控制指標未達到合同約定標準的工業(yè)用地。
（四）擅自改變用途工業(yè)用地
擅自改變用途工業(yè)用地是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，或未經(jīng)巢湖市人民政府批準并辦理相關用地手續(xù)，未按照國有建設用地使用權出讓合同批準用途使用的工業(yè)用地。
二、治理目標
在做好批而未供、閑置和工業(yè)低效土地調(diào)查認定及登記入庫工作的基礎上，利用2022年至2024年三年時間，實現(xiàn)以下治理目標：
（一）全市批而未供土地年處置率不低于20%（其中2022年處置率不低于25%）。
（二）全市閑置土地年處置率不低于20%（其中2022年不低于30%）。
（三）低效工業(yè)用地經(jīng)認定后整改率不低于80%，其中，2022年不低于20%，2023年不低于30%，2024年不低于30%。
（四）擅自改變用途工業(yè)用地經(jīng)認定后整改率不低于80%，其中，2022年不低于30%，2023年不低于30%，2024年不低于20%。
（五）2023年起，除特殊工業(yè)用地外，市區(qū)新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5，新建高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5。因工藝生產(chǎn)等因素影響而無法滿足容積率控制要求的，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應充分研究論證，并出具書面情況說明。
（六）全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積年下降率力爭達到5%，新增工業(yè)用地畝均稅收力爭年增長10%以上。
以上（一）、（二）項任務比例是指，以省廳下達的任務總量為基數(shù)，同比例分解下達各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)。（三）、（四）項任務比例是指，以該兩種類型分別認定后的各類用地面積總量作為基數(shù)計算，各鎮(zhèn)街（含開發(fā)區(qū)管委會）年度整改率按轄區(qū)內(nèi)二類用地面積總量同比例分解下達，工業(yè)低效土地認定標準及治理目標參照合肥市本級確定。
三、治理措施
（一）全面調(diào)查、統(tǒng)一建庫
1、批而未供、涉嫌閑置土地情況。土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中顯示的批而未供土地、涉嫌閑置土地，由各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)進行全面調(diào)查登記。批而未供土地區(qū)分為項目未落實、規(guī)劃用途調(diào)整、供地條件不具備、征地未實施、供地信息有誤、生態(tài)環(huán)境管控等類型；涉嫌閑置土地區(qū)分為未及時錄入信息、相關材料缺失和實際閑置等類型，逐宗查清權屬、位置、面積，進行登記造冊并納入“一張圖”動態(tài)管理。
2、工業(yè)低效用地、擅自改變用途工業(yè)用地情況。對已供應的工業(yè)用地進行全面調(diào)查、普遍登記，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)和市經(jīng)信、發(fā)改、稅務、城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、財政、司法、投促、法院等部門配合，通過“三下三上”、聯(lián)合認定，建立全市統(tǒng)一、動態(tài)更新的工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫。結合第三次國土調(diào)查成果，銜接國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，充分考慮已開展畝均效益評價、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價、城市建設用地集約利用評價的成果，可以一個宗地或多個宗地為調(diào)查單元，摸清工業(yè)低效土地的規(guī)模結構、權屬性質(zhì)、開發(fā)建設、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況。以土地出讓合同、投資建設協(xié)議為基礎，以法律法規(guī)為依據(jù)，除正常生產(chǎn)經(jīng)營外，按照擅自改變用途、閑置、低效三種類型的優(yōu)先級別進行認定和處置。
（1）“一下一上”
由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一整理并提供市區(qū)工業(yè)用地宗地范圍圖、調(diào)查表給各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)。
各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)核對宗地范圍，在對供地及合同約定信息、現(xiàn)狀建設信息、投入產(chǎn)出情況進行調(diào)查基礎上，對本區(qū)域內(nèi)所有的工業(yè)用地信息進行補充調(diào)查、對現(xiàn)狀類型進行判斷，填寫調(diào)查表報市自然資源和規(guī)劃局。
（2）“二下二上”
由市自然資源和規(guī)劃局梳理各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)“一上”數(shù)據(jù)，對照相關政策標準，綜合運用國土調(diào)查、不動產(chǎn)登記、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)進行分析，對涉嫌低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地進行初步核實，校核更新圖表并下發(fā)各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)。
各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)對初步核實為涉嫌低效、閑置、擅自改變用途的宗地進行舉證，形成處置意見報市自然資源和規(guī)劃局。
（3）“三下三上”
由市自然資源和規(guī)劃局會同市直相關部門，根據(jù)現(xiàn)行相關法律法規(guī)與政策，對各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)“二上”的數(shù)據(jù)進行復核認定，下發(fā)至各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)。
各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)對三種類型的工業(yè)用地進行最終確認，結合整治難易度，細化完善處置意見，編排具體項目整治時限報市自然資源和規(guī)劃局備案。由市自然資源和規(guī)劃局匯總建立工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
（二）依法依規(guī)、分類處置
1.批而未供土地。對于批而未供土地，按如下方法處置：
（1）加快土地供應。對因建設項目未落實到位、手續(xù)不齊全造成土地批而未供的，要及時調(diào)整、落實建設項目，開展“以地招商”，加快供地進度。對因征地拆遷、已征收但不具備供地條件的批而未供土地，要加快土地征遷、基礎設施建設等前期開發(fā)工作，限期滿足供地條件。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
（2）完善供地手續(xù)。對依法批準轉(zhuǎn)用和征收的政府投資城市基礎設施和公共設施用地、不能按宗地單獨供應的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經(jīng)批準后直接核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
（3）據(jù)實核銷批文。對于因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護、重復批復、批復不一致等原因不再實施征收行為的批而未供土地，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以逐級申請，積極爭取原批準機關核銷原用地批準文件。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
2.閑置土地。對于認定為閑置土地的，區(qū)分企業(yè)原因、政府原因兩種情形。
（1）因企業(yè)原因造成閑置的，各地要及時采取幫扶、約談、收取閑置費、無償收回等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。市自然資源和規(guī)劃局依法作出責令繳納土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定后，土地使用權人在法定期限內(nèi)未申請行政復議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權的，依法申請司法機關強制執(zhí)行。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
①未動工開發(fā)不足一年，企業(yè)積極主動配合的，屬地政府可通過適當延期開竣工時間、項目嫁接、加大財稅政策扶持、強化金融信貸支持等措施幫扶企業(yè)，盡快消除閑置狀態(tài)。
②未動工開發(fā)不足一年，但企業(yè)消除閑置意愿消極的，屬地政府可通過約談等方式，引導企業(yè)制定整改措施、限期開工。
③未動工開發(fā)滿一年的，由市自然資源和規(guī)劃局報經(jīng)巢湖市人民政府批準后，向土地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。
④未動工開發(fā)滿兩年的，由市自然資源和規(guī)劃局報經(jīng)巢湖市人民政府批準后，向土地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。
⑤對國有建設用地使用權人拒不繳納土地閑置費及拒不交回土地使用權的，行政機關取得生效法律文書的，可依法向法院申請強制執(zhí)行。
（2）因政府或政府部門原因造成閑置的，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居巢經(jīng)開區(qū)管委會與土地使用權人協(xié)商，制定“一地一策”處置方案。因規(guī)劃和政策調(diào)整、建設條件變化造成的土地閑置，應采用協(xié)議收回、延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進行處置。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
①延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。
②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃。
③協(xié)議有償收回土地使用權。
④置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為土地使用權人置換其它價值相當、用途相同的土地進行開發(fā)建設。
3.低效工業(yè)用地。對于低效工業(yè)用地，按如下方法處置：
①對認定為低效工業(yè)用地的，按照依法收回、項目嫁接、二級市場轉(zhuǎn)讓、增加投資、收儲等路徑，由屬地政府制定“一地一策”治理方案進行處置。對納入工業(yè)低效土地處置清單，符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權關系清晰、無債務糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可轉(zhuǎn)讓全部或部分建設用地使用權。提高廠房容積率但不改變用途的，可不再增繳土地價款。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
②在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應方式。經(jīng)批準利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，經(jīng)巢湖人民政府批準，也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場需求等，合理確定可分割轉(zhuǎn)讓比例，最高不得超過50%，并在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定相關要求。經(jīng)批準改變用途的產(chǎn)業(yè)用地，簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，補繳國有建設用地使用權價款，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
③在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎上，各地可結合實際，逐步提高本區(qū)域特別是居巢經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地容積率，打造一批綜合容積率3.0左右的科技孵化器、運營中心。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車場以及生活配套設施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設一層以上的地下空間，不收取相應地下空間土地出讓金。市、縣可設立地下空間建設用地使用權，地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設用地使用權資產(chǎn)配置相關規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設用地使用權、建（構）筑物所有權、地役權、抵押權以及其他不動產(chǎn)權利可依法辦理不動產(chǎn)登記。在不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下多層標準化廠房可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。經(jīng)巢湖市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)巢湖市人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
④對投資強度、建設周期達不到約定要求的在建項目，各地要采取有效措施，督促企業(yè)限期開發(fā)建設；對容積率、畝均效益達不到約定要求且具有開發(fā)潛力和市場前景的已竣工投產(chǎn)項目，各地要督促企業(yè)限期提高效益，到期仍未履約的，依法追究違約責任。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
⑤鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進行集中規(guī)劃利用。引導零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益。鼓勵建設使用高標準廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房的工業(yè)項目，一般不單獨供地。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
4.擅自改變用途工業(yè)用地
（1）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由自然資源和規(guī)劃部門負責認定，城市綜合執(zhí)法主管部門負責查處；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
（2）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋使用性質(zhì)，由屬地城市綜合執(zhí)法部門依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證責令其限期恢復原使用性質(zhì)，有違法所得的，沒收違法所得。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
（3）未經(jīng)批準進行臨時建設的工業(yè)用地，未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的，臨時建筑物（構筑物）超過批準期限不拆除的由城市綜合執(zhí)法主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
5.司法查封涉及的工業(yè)用地
被司法查封的涉及閑置和低效工業(yè)用地，通過府院聯(lián)動機制，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居巢經(jīng)開區(qū)管委會積極主動與司法機關協(xié)商，研究土地處置方案和路徑。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）實施工業(yè)用地項目全過程管理
1.確保工業(yè)用地增量。各地每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%，盤活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。因城市規(guī)劃建設的需要調(diào)整規(guī)劃用途的，按法定程序辦理土地用途變更手續(xù)，按規(guī)劃要求建設。（牽頭單位：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
2.實施帶項目審批。各地在申請審批批次用地時要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
3.推行“標準地”供應。各地在完成“標準地”區(qū)域評估的基礎上，明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標準，企業(yè)對標競地、按標用地。嚴把土地供應關口，確保土地供應時土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工建設所需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，簡化報建手續(xù)，推動“交地即開工”。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局）
4.強化合同監(jiān)管。實施《國有建設用地使用權出讓合同》和《產(chǎn)業(yè)建設項目投資監(jiān)管合同》“雙合同”監(jiān)管，加強國有建設用地劃撥決定書的履約監(jiān)管，督促建設用地使用權人按期開發(fā)建設。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
5.實行分類管理。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，依法推動要素差別化、市場化配置。按照土地集約利用評價和畝均效益評價結果對工業(yè)項目用地進行分檔管理、分類服務。對優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項目用地需求給予優(yōu)先保障，對鼓勵提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)的新增項目用地需求給予傾斜支持，對調(diào)控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項目用地原則上不再安排。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價，評價成果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的重要依據(jù)。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
四、工作步驟
（一）調(diào)查認定階段（2022年9月底前）
2022年9月底前，成立市、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）兩級批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領導小組及工作專班，召開全市動員會；完成全市批而未供、閑置土地調(diào)查建庫；完成市區(qū)工業(yè)用地“三下三上”全面調(diào)查，并對低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地進行認定，明確處置措施和治理時限，建立市區(qū)工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
（二）自查自糾階段（2022年10月-2022年12月）
完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，制定整改項目清單。由各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)向轄區(qū)內(nèi)涉及的用地企業(yè)下達整改通知，開展為期5個月的自查自糾工作。鼓勵在自查自糾階段主動消除批而未供、涉嫌閑置、涉嫌低效利用和涉嫌擅自改變工業(yè)用地用途等狀態(tài)。12月底前組織對整改情況進行核實、驗收。驗收后數(shù)據(jù)報市自然資源和規(guī)劃局進行銷號并動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）依法處置階段（2023年1月-2024年10月）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居巢經(jīng)開區(qū)管委會負責全面開展低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地治理，市治理領導小組辦公室對處置進度和處置效果進行定期調(diào)度、定期審查、定期督導。各地批而未供和閑置土地處置工作按市下達的任務要求開展，由市自然資源和規(guī)劃局按季度進行通報。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居巢經(jīng)開區(qū)管委會）
（四）總結考核階段（2024年11月—2024年12月）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居巢經(jīng)開區(qū)管委會將工作進展情況報送治理領導小組辦公室，領導小組辦公室組織相關職能部門匯編典型案例、形成評價參考標準，并對全市工業(yè)用地治理效果進行全面評價，形成工業(yè)用地全生命周期管理體系。治理工作基本結束后，開展為期2個月的治理成效“回頭看”，旨在匯總治理成果、總結工作經(jīng)驗，形成可復制可推廣的批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理巢湖模式。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）
五、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌領導。市政府成立批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領導小組，領導小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局，下設政策認定、技術服務、綜合協(xié)調(diào)三個分組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全域治理工作。
各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)管委會為批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域整治工作責任主體，要建立健全工作議事協(xié)調(diào)機制，及時解決推進過程中遇到的問題，全面落實攻堅方案確定的各項目標任務。組建自規(guī)、經(jīng)信、發(fā)改、稅務、司法、法院、住建、財政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、投促等部門組成的工作專班，各部門各司其職、密切配合，形成合力。
（二）落實倒逼機制。深化“畝均論英雄”改革，全面推進企業(yè)分類綜合評價，實施低效、閑置及改變用途工業(yè)用地退出倒逼機制。建立新增建設用地計劃指標分配與治理任務完成情況掛鉤機制。
（三）強化考核獎勵。從2022年起，批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作納入對各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)管委會的目標考核。市自然資源和規(guī)劃局要及時統(tǒng)計匯總認定與治理相關數(shù)據(jù)。市政府定期通報各地完成年度治理任務率排名，定期開展專項督查，對工作推進不力，未按時上報、虛報瞞報數(shù)據(jù)的，追究相關責任。各相關部門要簡化審批程序、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、加快審批速度。
（四）加強宣傳引導。充分運用各種媒體，廣泛宣傳各地推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域整治攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗和先進典型。定期公布低效、閑置、擅自改變用途工業(yè)用地調(diào)查認定結果，正確引導用地單位預期，接受社會監(jiān)督，增強公眾參與度，積極營造良好的工作氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。
附件：巢湖市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領導小組成員名單
附件
巢湖市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域
治理工作領導小組成員名單
組 長:
市委副書記、市長
副組長:
市委常委、常務副市長
市政府分管自然資源和規(guī)劃工作副市長
市政府分管城鄉(xiāng)建設工作副市長
市政府分管公安、司法工作副市長
市政府分管投資促進、市場監(jiān)管工作副市長
成 員:
市法院分管負責人
市政府辦主要負責人
市發(fā)改委主要負責人
市財政局主要負責人
市司法局主要負責人
市自然資源和規(guī)劃局主要負責人
市住建局主要負責人
市市場監(jiān)管局主要負責人
市生態(tài)環(huán)境分局主要負責人
市稅務局主要負責人
市經(jīng)信局主要負責人
市公安局分管負責人
市投促中心主要負責人
居巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責人
市土地儲備中心主要負責人
欄桿集鎮(zhèn)政府主要負責人
蘇灣鎮(zhèn)政府主要負責人
廟崗鎮(zhèn)政府主要負責人
柘皋鎮(zhèn)政府主要負責人
夏閣鎮(zhèn)政府主要負責人
中垾鎮(zhèn)政府主要負責人
烔煬鎮(zhèn)政府主要負責人
黃麓鎮(zhèn)政府主要負責人
槐林鎮(zhèn)政府主要負責人
壩鎮(zhèn)政府主要負責人
散兵鎮(zhèn)政府主要負責人
銀屏鎮(zhèn)政府主要負責人
臥牛山街道辦事處主要負責人
天河街道辦事處主要負責人
鳳凰山街道辦事處主要負責人
亞父街道辦事處主要負責人
中廟街道辦事處主要負責人
領導小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局，具體負責政策指導、技術服務、統(tǒng)計分析、定期調(diào)度、進度通報、總結考核等日常性工作，市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志任辦公室主任，市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市司法局、居巢經(jīng)開區(qū)分管負責同志任辦公室副主任。
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