檢察建議落地有聲，助力八百里巢湖成為合肥最好名片

wwwccc

（10月16日《安徽法制報》頭版頭條）

原標(biāo)題：

搭起檢察生態(tài)防護(hù)網(wǎng)

奏響綠色巢湖小康曲

（記者 徐奧萍 通訊員 王福兵 郭子威）

為了暢通溝通機(jī)制，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，合力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，日前，合肥市檢察院和市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢測實(shí)驗室正式掛牌，來自全市公安、食品藥品、環(huán)保、市場監(jiān)管、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的8名業(yè)務(wù)骨干被聘任為市檢察院兼職檢察官助理，市檢察院公益訴訟部門2名員額檢察官被聘任為合肥市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法監(jiān)督員。該舉措也是合肥市檢察院切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓八百里巢湖成為合肥最好的名片”指示要求，凝聚內(nèi)外合力，創(chuàng)新推進(jìn)公益訴訟檢察工作的又一探索實(shí)踐。

良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色，為了做好全市尤其是巢湖流域生態(tài)小康建設(shè)，守護(hù)一泓清澈的巢湖水，在省檢察院的支持下，合肥市兩級檢察機(jī)關(guān)以訴前檢察建議為依托，以公益訴訟為保障，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項檢察工作，奏響了綠色巢湖小康曲。

主動出擊多元拓案源 垃圾堆搖身變綠地

因水而興，緣水而美，八百里巢湖，煙波浩渺，旖旎的景色，豐饒的物產(chǎn)養(yǎng)育了一方百姓。然而，隨著區(qū)域快速發(fā)展，污染負(fù)荷逐步增加，近年來，巢湖流域的生態(tài)環(huán)境形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，沿岸居民的生活受到嚴(yán)重影響。

要想切實(shí)做好巢湖生態(tài)檢察工作，首先就要解決發(fā)現(xiàn)線索難的問題。為了更好的解決這一源頭性和基礎(chǔ)性問題，合肥市檢察機(jī)關(guān)主動出擊，與各行政單位建立聯(lián)系，進(jìn)一步推動信息共享，將專項活動公益訴訟檢察建議“回頭看”與“美麗鄉(xiāng)村檢察行”活動結(jié)合，擴(kuò)大公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)，從被動等靠到主動出擊。

去年6月底，巢湖市檢察院在開展“美麗鄉(xiāng)村檢察行·生態(tài)環(huán)境大巡查”活動中，發(fā)現(xiàn)華能巢湖電廠附近空地被傾倒大量固體廢物，廢舊輪胎塑料、建筑棄土棄料、生活垃圾等各類固體廢物，占地有1畝左右，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。該院負(fù)責(zé)公益訴訟工作的檢察官們立即行動，主動出擊，到現(xiàn)場實(shí)地勘探。

▲華能巢湖電廠附近空地整改前后。

探訪中，檢察官們發(fā)現(xiàn)，此地正處城鄉(xiāng)接合部，位置偏僻、隱蔽，而長期未經(jīng)處置、露天堆放的的固體廢物在烈日的暴曬下，發(fā)出刺鼻的味道，有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重污染土壤、大氣及周邊水體，對生態(tài)環(huán)境造成危害。該院隨即啟動訴前程序，向環(huán)保部門和屬地政府發(fā)出檢察建議，督促清運(yùn)固體廢物、消除污染源，并加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對偏僻地段的日常巡查。接到建議后，相關(guān)部門立即核查現(xiàn)場，組織清運(yùn)固體廢物3噸，并修復(fù)周環(huán)境。

10月14日，記者再次走到這里，昔日一片狼藉的垃圾堆，早已搖身一變成了生態(tài)綠地，綠草如茵，現(xiàn)場不僅設(shè)置了禁止傾倒固體廢物的警示標(biāo)牌，還公布了有獎舉報電話，必經(jīng)的路口也裝上了監(jiān)控，有效杜絕了類似問題再次發(fā)生。

訴前檢察建議督履職 龍須溝蝶變景觀河

10月12日，記者來到雙橋河岸邊，河流穿城而過，蜿蜒南流匯入巢湖，岸邊的濕地郁郁蔥蔥，河畔的小區(qū)幽雅宜人，平坦的大堤上行人們放慢腳步，憑水放眼，視野豁然開朗。很難想象，如今天藍(lán)水清草綠的雙橋河畔曾經(jīng)存在嚴(yán)重的污染問題，甚至被列為國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》水污染防治考核控制單元。

此前，巢湖市檢察院接到群眾舉報反映該區(qū)域環(huán)境污染問題，檢察官們頂著烈日，沿著河岸一步一步“走河”。生活污水直排、垃圾雜物清理不及時、河岸嚴(yán)重破壞……這些嚴(yán)重?fù)p害周邊居民居住環(huán)境和巢湖水質(zhì)的環(huán)境問題被檢察官們逐一記錄下來。

“行政公益訴訟并不是為了把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)送上被告席，而是希望能夠更好地督促、幫助他們依法履行職責(zé)?！睘榇龠M(jìn)雙橋河流域環(huán)境整治，根據(jù)屬地管理原則及行政職能劃分，巢湖市檢察院分別向鳳凰山街道、臥牛山街道及城管委、水務(wù)局、林業(yè)局等單位發(fā)出檢察建議，督促其依法對存在的問題進(jìn)行整治。

▲雙橋河區(qū)域淤積整治前后。

接到檢察建議后，各單位高度重視，采取了垃圾清理打撈，河體清淤補(bǔ)水，河岸綠化保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場取締等整治措施。經(jīng)整治，如今雙橋河流域的生態(tài)環(huán)境狀況得到很大改善，入湖口斷面水質(zhì)已達(dá)三類水標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了水清岸綠景美，昔日的“龍須溝”已成為一條靚麗的水生景觀河道。

▲雙橋河愛巢段岸坡修復(fù)前后。

“通過訴前程序推動侵害公益問題的解決，是公益訴訟制度價值的重要體現(xiàn)?！焙戏适袡z察院檢察官張曉華告訴記者，兩級檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)巢湖流域生態(tài)環(huán)境方面充分發(fā)揮訴前程序的價值功能，盡可能督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯，以期在最短時間內(nèi)達(dá)到解決問題、保護(hù)公益的最終目的，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

做好生態(tài)檢察后半章 電捕魚放流促修復(fù)

對檢察機(jī)關(guān)而言，公益訴訟的最終目的是抹去“生態(tài)瘡疤”，只有恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，才能青山常在，綠水長流。

在環(huán)巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟工作中，檢察機(jī)關(guān)始終以恢復(fù)性司法為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)作為案件辦理的重心，堅持執(zhí)法辦案與恢復(fù)生態(tài)、挽回?fù)p失相結(jié)合，把損失降到最低、把保護(hù)做到最大化，切實(shí)增強(qiáng)公益訴訟監(jiān)督實(shí)效。

今年6月，省巢湖管理局漁政管理總站聯(lián)合包河區(qū)檢察院等單位開展2020年全國“放魚日”同步增殖放流活動。220余萬尾鰱、鳙夏花魚苗被放流巢湖，成為巢湖魚類家族的“新成員”，這些魚苗的購買資金，正來自于此前包河區(qū)檢察院訴高某等人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟一案中3名被告人賠償?shù)臐O業(yè)資源損失恢復(fù)費(fèi)用。這些魚苗的投放將推動實(shí)現(xiàn)以漁凈水、以漁抑藻，充分改善巢湖水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)巢湖漁業(yè)資源。

▲開展公益訴訟增殖放流活動。

高某、方某和周某三人曾攜帶電捕魚工具，駕駛快艇從姑山西側(cè)向西使用電網(wǎng)捕魚，巢湖管理局漁政管理總站執(zhí)法人員當(dāng)場查扣電捕魚工具和188公斤漁獲物。包河區(qū)檢察院在辦理該案件過程中，注重生態(tài)修復(fù)，充分借用“外腦”，邀請安徽水產(chǎn)研究院專家對魚種、魚的繁殖、魚的大小、魚的生長規(guī)律等進(jìn)行綜合分析，出具專業(yè)評估意見，為該案中生態(tài)損害的賠償與修復(fù)提供依據(jù)。最終，法院依法判處三名被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及專家評估費(fèi)用。

“不能一訴了之，一判了之，一罰了之?！焙戏适袡z察機(jī)關(guān)在具體工作中堅持要讓生態(tài)得到修復(fù)，讓湖水依然清澈，讓天空依舊蔚藍(lán)，重點(diǎn)圍繞“山、林、水、漁”四個方面，積極探索運(yùn)用“消除污染”“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等生態(tài)修復(fù)方式，督促責(zé)任人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。同時結(jié)合公益訴訟“回頭看”專項活動，實(shí)地回訪查看跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)，鞏固生態(tài)修復(fù)成果，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作實(shí)效。

信息來源：安徽法制報
責(zé)任編輯：張文琪