巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村：用活檔案，助力鄉(xiāng)村治理

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巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村村民周楊保，2000年后一直在外務工，沒有辦理土地二輪承包確權。去年回家后，他發(fā)現(xiàn)自家原來承包的田地，已被鄰居耕種，早不在自己名下了?！凹依飵状朔N的地，怎能成了別人家的？”周楊保憤憤不平，兩家人也鬧得不可開交。村里多次調解，均因依據(jù)不足，兩家的工作都做不下來。

紛爭之際，村干部想到去村檔案室找找，或許有突破。果不其然，在會計檔案里，找到了周楊保多年前上交農業(yè)稅的收據(jù)，證明土地確實是他承包的。檔案證據(jù)面前，鄰居作出退讓。辦理確權后，周楊保重新種上了土地。

一紙檔案，發(fā)揮原始憑證作用，有力化解了持續(xù)多日的糾紛，這讓“跑信訪不如查檔案”成為不少村民的共識。這變化，是當?shù)赝七M檔案工作試點取得的成效。

去年，國家檔案局確定巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村、肥西縣桃花鎮(zhèn)柏堰社區(qū)，為全國檔案工作服務農村基層社會治理試點單位。一年來，試點地區(qū)創(chuàng)新農村檔案工作體制機制，夯實鄉(xiāng)村治理檔案工作基礎，積極探索檔案服務鄉(xiāng)村治理模式，取得了一些可復制、可推廣的經驗和做法。

“試點以來，我們形成了‘黨委領導、政府推動、檔案涉農部門合力、市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動’的推進機制，配齊村專業(yè)檔案員，加大硬件保障，推進村級檔案信息化建設?！焙戏适袡n案局有關負責人介紹，圍繞檔案“收管用”三個重點，引導試點地抓住“資源建設”這個基礎，確保村級檔案收得完整、收出特色；抓住“保障有力”這個關鍵，確保村級檔案管得安全、管出質量；抓住“共建共享”這個目標，確保村級檔案用得方便、用出實惠。

檔案，重在用活用好。試點鄉(xiāng)村積極打通堵點，暢通檔案服務群眾的“最后一米”。

在建中村，村里成立的綜合檔案室，對文書、實物、專業(yè)檔案等進行集中管理?！笆占嗣撠毠浴⑸鐣聵I(yè)、土地管理、‘三資’管理、社會綜治等10多個方面的檔案，現(xiàn)共保管1.06萬余卷（件）。”村檔案管理員黃婷鳳介紹說，村里按照“互聯(lián)網+檔案”模式，建立檔案便民服務QQ群、微信群，開通微信公眾號檔案服務專欄，定期上傳更新群眾關切的檔案熱點、各類最新政策文件，方便群眾掌上查詢。巢湖市檔案局負責人介紹，巢湖市已開通OA辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)建中村、黃麓鎮(zhèn)與市數(shù)字檔案館聯(lián)網，可以“異地查檔、跨館出證”，讓群眾不出村即可查閱檔案。

試點以來，通過收集歸總與村民利益相關的原始資料，檔案發(fā)揮了憑證作用，有力消除村民矛盾糾紛，服務農村基層社會治理。據(jù)統(tǒng)計，肥西縣桃花鎮(zhèn)柏堰社區(qū)為143人提供160卷（件）檔案調閱查詢，出具相關證明67份；巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村為100余人次提供600余卷（件）檔案調閱查詢，出具相關證明110份，解決群眾矛盾糾紛等實際問題17個，將多起基層土地、承包合同等糾紛問題化解在萌芽狀態(tài)。同時，試點村以村級“小微權力”清單內容為基礎，做好黨務公開、村務公開、財務公開等文件材料整理歸檔，讓群眾想查就能查到、想看就能看明白，增強了村級組織公信力。

培育鄉(xiāng)賢文化，營造鄉(xiāng)風文明。試點地還把檔案作為傳承文化的載體，打造承載鄉(xiāng)愁、記載地情的資料庫。建中村昶方自然村挖掘文化歷史資源，整理村史“九龍攢珠”資料，進行環(huán)境整治，成為巢湖市旅游示范村。

針對我省不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案管理機制不健全，村級檔案流失較嚴重，收集不齊全、保管條件落后等現(xiàn)狀，今年9月，在總結合肥試點經驗基礎上，省檔案局等部門確定67個全省檔案工作服務農村基層社會治理試點地區(qū)，發(fā)揮試點的示范引領作用，探索檔案工作服務農村基層社會治理的有效路徑和模式。



（來源：安徽日報）