巢湖市2021年度污染防治攻堅戰(zhàn)工作總結(jié)

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2021年，巢湖市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在合肥市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在合肥市環(huán)委會的有力指導(dǎo)下，巢湖市污染防治攻堅戰(zhàn)取得了一定成效，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，1-12月，全市5個國控斷面和9個省、市控斷面全部達標(biāo)，縣級飲用水源地前3季度達標(biāo)率100%；PM10、PM2.5均值位于合肥市各縣區(qū)前列。全市環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升，依托36個各類空氣監(jiān)測分析站、29個水環(huán)境監(jiān)測站，環(huán)境治理工作更加精準(zhǔn)；通過建立環(huán)境專項監(jiān)督長制度，成立三四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員隊伍，打通了環(huán)保最后一公里。全市環(huán)境保護機制不斷完善，大氣、水環(huán)境生態(tài)補償機制成效顯著，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系初步形成，“放管服”改革、“雙隨機一公開”制度扎實推進，“大環(huán)保”工作格局基本形成，人民群眾環(huán)境幸福感、獲得感持續(xù)提升。

一、2021年工作總結(jié)

（一）進一步加強巢湖綜合治理

1.開展“清江清河清湖” 專項行動。印發(fā)“清江清河清湖”專項行動方案，截至11月底，共清理垃圾、雜草雜樹、漂浮物等579噸，清理違規(guī)漁具438件，清理固體廢棄物234噸，拆除違章建筑118m2，取締非法畜禽養(yǎng)殖2處，清理開墾種植1563m2，解決其它影響水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題21件。

2.開展“五清”專項整治。嚴(yán)格按照整治工作要求，分解、細化各項整治任務(wù)，嚴(yán)控時間節(jié)點，確保各項工作按序時整改。采取督查與暗訪相結(jié)合的形式，對全市進行巡查，及時通報各責(zé)任單位整改進度，對通報問題舉一反三，督促加快整改。

3.健全藍藻預(yù)警應(yīng)急體系。全年共出動打撈人員23645人次，打撈船1551艘次，取藻器1487臺次，運輸車2118輛次，共打撈藻水1030340.31方，外運藻泥10952.31噸。

4.開展“含磷”洗滌用品整治。開展“含磷”洗滌用品整治“回頭看”行動，共出動執(zhí)法人員721人次，檢查商戶1057戶次，發(fā)放一封信、宣傳手冊1000余份，下達責(zé)令改正書7份，從生產(chǎn)、銷售、使用三個環(huán)節(jié)全方位清理“含磷”洗滌用品。

5.控制內(nèi)源污染。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和廢棄物所產(chǎn)生的內(nèi)源污染，積極采取減肥控藥、畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)業(yè)廢棄物回收和綜合利用等措施，從源頭上加強控制，確保內(nèi)源污染得到有效遏制。

（二）深入實施水污染防治

1.扎實開展兆河、滁河專項行動。根據(jù)市級統(tǒng)一部署，扎實開展兆河、滁河等水質(zhì)預(yù)警河流專項行動，通過拉網(wǎng)式排查，定點式清除，清理了一大批污染源頭，解決了一大批遺留問題，提升了一大截河流水質(zhì)。

2.開展城鄉(xiāng)污水治理提升整治行動。完成崗嶺污水廠三期擴建工程（8萬t/d）；對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網(wǎng)開展排查整治，繪制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)圖，累計排查管網(wǎng)593.36公里，檢查井11600個，排查問題4294個，完成問題整改2384個。

3.積極推進城市黑臭水體治理。完成東撇洪溝、灘圩新村水塘、賈塘圩十字干渠、官圩干渠等4條黑臭水體工程治理工作，強化后期管養(yǎng)維護，確保水質(zhì)不出現(xiàn)反彈，實現(xiàn)長治久清。

（三）持續(xù)加強大氣污染防治

1.開展鍋爐煤窯深度治理。開展燃煤等高污染燃料鍋爐整治行動，淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，注銷使用登記，禁燃區(qū)范圍不再審批新建高污染燃料鍋爐項目。

2.深化工業(yè)大氣污染源治理。完成3家水泥熟料企業(yè)的超低排放改造。推進海螺水泥SCR脫硝技改，切實減少重點排污單位排放量。

3.加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。指導(dǎo)3家VOCs企業(yè)安裝在線；開展揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查，排查企業(yè)16家，督促整改問題4個。

4.持續(xù)開展柴油貨車整治工作。排查統(tǒng)計工程機械997臺，農(nóng)機車輛1933輛；發(fā)放非道路移動機械環(huán)保號牌149張。檢測非道路逸動機械515臺。

5.嚴(yán)格控制營運車輛尾氣排放。嚴(yán)把新增車輛油耗審查關(guān)，對不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予核發(fā)《道路運輸證》；嚴(yán)控超標(biāo)車輛上路運營，對尾氣排放檢測不合格的車輛，吊銷其《道路運輸證》。

6.繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通。大力發(fā)展公共交通，實現(xiàn)較大自然村公交覆蓋率達100%。加快淘汰公交老舊車輛，提高新能源公交車的比例，全市新能源公交車比例達85%以上。

7.開展裸露土地整治活動。完成上半年市局通報109塊裸露地塊整治工作；開展裸露土地專項督查活動，共排查了52個工地，督促整改問題26個。

8.加強揚塵治理。嚴(yán)格落實“六個百分百”要求，將目揚塵治理工作納入“雙隨機一公開”檢查。截至11月底，累計檢查建設(shè)工地623個，下發(fā)整改通知書112份，停工整改11份。已通報處理施工、監(jiān)理單位13家、項目負責(zé)人9位，登記不良記錄13次。督促23個5千平方米及以上的建筑施工工地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置，實行施工全過程監(jiān)控。創(chuàng)建合肥市標(biāo)工地1個，省標(biāo)工地2個。

9.加強城區(qū)渣土運輸管控。規(guī)范車輛管理，截至11月底，辦理建筑垃圾工程渣土單車運輸證5429張，建筑垃圾處置許可證9份，處置工程渣土核準(zhǔn)量約8.27萬立方。強化渣土車檢查，1-11月，共查驗建筑垃圾運輸車輛2370臺次，查扣違規(guī)運輸車輛19臺。

10.加強秸稈禁燒工作。印發(fā)年度禁燒方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取督查和執(zhí)法相結(jié)合的方式，全面推進禁燒工作，約談3家工作滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮環(huán)境網(wǎng)格員作用，讓禁燒工作無死角。

11.持續(xù)推進餐飲業(yè)油煙專項整治工作。健全聯(lián)動機制，定期推進城區(qū)餐飲油煙專項整治工作，全面取締露天餐飲（含燒烤）攤點，按照“桌椅進店、爐具進店、油煙排放進管”的原則，加強對城區(qū)1000多家燒烤經(jīng)營戶日常經(jīng)營行為監(jiān)管。

12.常態(tài)化開展人工增雨作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。抓住一切有利時機開展人工增雨作業(yè)，全年開展人工增雨作業(yè)11次，一定程度改善了空氣質(zhì)量。

13.大力開展“禁放”工作。持續(xù)鞏固“禁放”成果，扎實開展“禁放”宣傳，安排專人包保城區(qū)各禁放區(qū)，截至11月底，城區(qū)未發(fā)生一起違規(guī)燃放現(xiàn)象。

（四）扎實推進土壤污染防治

1.實施農(nóng)用地分類管理，落實受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控措施。制定《2021年巢湖市受污染耕地安全利用工作方案》，對全市116.7611萬畝耕地建立分類管理清單，其中優(yōu)先保護類115.8764萬畝，占比99.24%；安全利用類0.8847萬畝，占比0.76%。建賬地塊352個，建賬率100%。積極開展農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品跟蹤監(jiān)測采集。采集跟蹤監(jiān)測土樣品115個，農(nóng)產(chǎn)品樣112組。

2.堅持技術(shù)集成，開展受污染耕地治理修復(fù)示范。一是開展集中治理推進區(qū)建設(shè)。推進760畝污染集中連片耕地開展集中治理推進區(qū)建設(shè)。二是有序推進安全利用技術(shù)。以水稻、玉米等易超標(biāo)農(nóng)作物為重點，推廣農(nóng)藝治理技術(shù)。

3.深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”。一是下大力氣提升垃圾治理能力，2021年，投入8840萬元用于農(nóng)村垃圾治理。招聘環(huán)衛(wèi)人員2864名，配備了240L標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶36634只、30L小型戶集桶21404組。購置電動三輪保潔車968輛，配置壓縮車68臺、垃圾桶沖洗設(shè)備17臺（套），配備灑水車、全能王洗掃車、機掃車、大功力純吸掃路車共46臺，截止11月21日，全市共清理垃圾19.49萬噸，無害化處理19.49萬噸，無害化處理率100%。二是大力推進凈美鄉(xiāng)村環(huán)境整治。開展凈美鄉(xiāng)村環(huán)境整治行動，清理雜草、枯樹枝約10噸，整治亂堆放256處，清除牛皮癬8處，拆除破損廣告、亂披亂掛8處。柘皋鎮(zhèn)汪橋行政村六甲王村、槐林鎮(zhèn)大汪行政村大汪村榮獲第二屆“十佳凈美鄉(xiāng)村”稱號。

（五）加強固體廢物污染治理

1.積極探索無廢城市建設(shè)，建立健全固體廢物污染防控長效機制。對全市工業(yè)企業(yè)危廢規(guī)范化管理開展兩輪專項檢查；建立了相關(guān)評估臺賬，夯實了無廢城市建設(shè)基礎(chǔ)。

2.健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的管理系統(tǒng)。將垃圾分類終端處置納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核范圍，積極開展垃圾分類宣傳，引導(dǎo)居民、環(huán)衛(wèi)工人兌換物品，完善收集、保存、回收、銷售、后臺補貨等運營和管護臺賬資料。

3.加強塑料污染全鏈條治理。印發(fā)了《關(guān)于開展全市塑料污染治理聯(lián)合專項行動的通知》，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境分局等部門各司其職，共同推進，截至11月底，共開展宣講活動12次，發(fā)放、張貼宣傳材料1000余份；全力開展底數(shù)摸排，強化源頭治理。重點排查塑料制品及農(nóng)膜生態(tài)企業(yè)；開展“限塑和禁塑”專項整治行動，約談“餓了么”、“美團”等外賣平臺巢湖地區(qū)負責(zé)人，進一步減少塑料制品的使用。

4.加大航道、港口碼頭塑料污染物整治。加強對航道、港口碼頭的巡航檢查，出動船艇1014艘次、執(zhí)法人員1851人次,檢查船舶1138艘次。1至8月份，轄區(qū)各港口企業(yè)生活垃圾回收4138.112公斤。針對航道生活垃圾隨意傾倒導(dǎo)致塑料污染等重點問題，開展港口塑料垃圾清理行動。

5.強化涉疫醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)動裝置。落實醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理相關(guān)制度，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，做到醫(yī)廢產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理全周期監(jiān)管。

（六）強力推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改

完成第一輪中央環(huán)保督察、2017年、2018年省督察、2018年中央督察“回頭看”等4個批次督察交辦的188件信訪件、85件反饋問題的整改驗收銷號工作；2020年省生態(tài)環(huán)境保護專項督察組交辦涉巢信訪件17件，完成整改17件，合肥市銷號銷號13件，市級驗收通過率76%，4件未銷號分別為：3件（銀屏德昆建材2件、全強礦業(yè)）合肥市均已現(xiàn)場驗收，等待出具市級驗收意見，1件（大徐養(yǎng)殖場）完成巢湖市驗收待合肥市現(xiàn)場驗收。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦信訪件66件，完成整改66件，合肥市級銷號60件，市級驗收通過率91%，6件未銷號分別為：4件（銀屏釣魚礦山修復(fù)、居巢經(jīng)開區(qū)雨污分流、中廣核風(fēng)電、黃麓厵?quán)l(xiāng)園）合肥市均已現(xiàn)場驗收，等待出具市級驗收意見，1件（大徐養(yǎng)殖場）完成整改待合肥市現(xiàn)場驗收，1件（殷家山生態(tài)修復(fù)）工程已完成正在巢湖市級驗收；全市19個突出生態(tài)環(huán)境問題已銷號7個；2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映巢湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石問題69個點位中，36個點位已通過合肥市級驗收，另33個點位正在按序時進度在推進整改。環(huán)保督察整改工作力度空前，成效明顯，整改率位居全市前列。

二、問題分析

巢湖市污染防治工作取得了明顯成效,但由于經(jīng)費、人才、監(jiān)管等短板原因,工作中還存在一些問題有待解決。

一是企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任有差距。部分企業(yè)法人不能深刻認識當(dāng)前環(huán)保高壓態(tài)勢和自身存在的問題，對治污工作緊迫感、責(zé)任感不強，有的企業(yè)對環(huán)境保護法律法規(guī)和污染防治相關(guān)知識不學(xué)習(xí)、不了解，對出現(xiàn)的環(huán)境問題存在漠視現(xiàn)象，法治意識淡薄。

二是基層環(huán)境監(jiān)管水平不高。隨著環(huán)境保護工作任務(wù)的越來越重，特別是水、大氣和土壤污染防治的形勢嚴(yán)峻，對專業(yè)人才的需求十分迫切，我市環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足的問題凸顯；加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖設(shè)立了環(huán)保工作機構(gòu),但人員變動頻繁，且缺乏專業(yè)知識，總體監(jiān)管能力不強，難以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，與加強環(huán)境保護基層基礎(chǔ)能力建設(shè)和真正實現(xiàn)環(huán)保委托監(jiān)管執(zhí)法的要求尚有一定的差距。

三是網(wǎng)格化監(jiān)管仍需加強。雖然2016年巢湖市即已開始實行三四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）在網(wǎng)格制作過程中上報了責(zé)任人，文件中也明確了工作職責(zé)，但基層人員力量薄弱，培訓(xùn)不足，且網(wǎng)格化運行機制和考核獎懲機制不夠完善，導(dǎo)致網(wǎng)格化監(jiān)管各項工作推動效率不高。

四是經(jīng)費保障能力不足。河湖庫治理投入不均衡，部分河道治理無項目支撐，不能從根本上治理。水域岸線環(huán)境管護投入經(jīng)費不高，難以支撐以項目帶動水環(huán)境提升。建筑垃圾管理視頻監(jiān)控因缺乏資金支持不能升級，實時跟蹤、即時控制效率不高。耕地土壤污染防治需要大量的資金投入，目前尚未形成穩(wěn)定有效的投入機制，造成治理修復(fù)工作進展緩慢。

三、2022年工作計劃

2022年，巢湖市將持之以恒抓好環(huán)境污染防治，多措并舉，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步改善，確保5條國考、9條市考河流斷面水質(zhì)達標(biāo)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，推動巢湖市污染防治工作邁上新臺階。

一是強化資金保障，以項目促環(huán)境質(zhì)量提升。以濕地恢復(fù)、水源保護、礦山修復(fù)、入河小流域治理、涵養(yǎng)林建設(shè)、污水治理等項目建設(shè)為重點，加強調(diào)度融合，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理。依法依規(guī)加強資金捆綁使用，繼續(xù)組織實施環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、改水改廁等項目建設(shè)。

（二）加強能力建設(shè)，以品質(zhì)促污染防治水平提升。開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高監(jiān)察督導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警、查測溯源、發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)研判和解決問題的能力。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“標(biāo)準(zhǔn)化+”在污染防治工作中的示范、推廣和應(yīng)用，加強空氣、水環(huán)境、土壤等污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)字化提標(biāo)改造。將科技賦能監(jiān)督，依托線上智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，對現(xiàn)場進行智慧管理。線下堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，常態(tài)化開展督導(dǎo)巡查，督促落實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任。打造一支懂業(yè)務(wù)、能干事、作風(fēng)硬的污染防治工作隊伍，確保污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)落到實處。

（三）加大督查調(diào)度考核，以統(tǒng)籌促合力攻堅能力提升。強化多部門聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合執(zhí)法，合力開展溯源排查，厘清污染源頭。全面落實環(huán)境專項監(jiān)督長制度，完善網(wǎng)格體系責(zé)任，打通“神經(jīng)末梢”，將基層網(wǎng)格責(zé)任到人，明確考核機制，健全發(fā)現(xiàn)處理結(jié)案全過程工作流程，采取回頭看、重點檢查、不定期抽查的形式進行督查考核，形成發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、跟蹤落實的工作閉環(huán)。