關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會議第0489號提案辦理意見的函

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關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會議第0489號提案辦理意見的函

倪懷瑋委員：

您在省政協(xié)十三屆一次會議期間提出的《關(guān)于深入推進巢湖綜合治理 釋放巢湖生態(tài)紅利的提案》（第0489號）收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于完善立法形成治理合力

一是強化法治保障。2016年，出臺《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值（DB34/2710—2016）》，對流域內(nèi)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)化學(xué)需氧量等4類主要污染物實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值；《巢湖流域水污染防治條例》已于2019年12月修訂，該條例針對巢湖流域生態(tài)環(huán)境保護、公眾參與巢湖流域水污染防治、建立健全生態(tài)補償機制、建立聯(lián)防聯(lián)控機制等內(nèi)容作出了規(guī)定，為推動巢湖流域綜合治理發(fā)揮了重要作用；《安徽省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》已納入到省人大2023年立法調(diào)研論證項目，進一步織密織嚴(yán)巢湖流域環(huán)境保護法律法規(guī)政策體系。

二是完善考核體系。制定巢湖綜合治理考核制度，將新一輪巢湖綜合治理工作落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的依據(jù)。自2021年起，將杭埠河支流廬江縣馬槽河，豐樂河支流肥西縣楊灣河、龍?zhí)逗印⑿ば『蛹笆娉强h朱槽溝、民主河等6條重要支流納入省級巢湖湖（河）長制考核范圍。圍繞項目編制、排口整治、農(nóng)村面源污染治理、信息化建設(shè)等出臺14項指南（導(dǎo)則），規(guī)范項目建設(shè)。

三是強化跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制。流城各市對杭埠河、裕溪河、兆河等跨界流域開展巡查暗訪和聯(lián)合巡查，推進河湖“四亂”清理整治。2014年建立省內(nèi)首個跨市水環(huán)境生態(tài)補償—大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制，聯(lián)合省財政廳出臺了《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償辦法》，協(xié)調(diào)指導(dǎo)合肥、六安兩市簽訂《跨界水體水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，設(shè)立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金，2022年對補償辦法進行修訂，將每年補償資金由2.12億元提高至2.52億元。

二、關(guān)于加大資金籌措管理力度

一是積極爭取政策和資金支持。近年來，積極爭取國家批復(fù)并安排中央預(yù)算內(nèi)投資7.35億元支持巢湖環(huán)湖防洪治理工程。謀劃推進、批復(fù)實施巢湖流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程，并已列入國家150項重大水利工程，正在銜接爭取盡早下達中央預(yù)算內(nèi)投資。2021年，巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)治理試點項目，成功納入國家“十四五”首批10個試點項目支持范圍，國家安排資金約20億元。2023年向國家綠色發(fā)展基金推薦巢湖流域水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程類項目2個。

二是加大巢湖流域水生態(tài)環(huán)境保護資金投入。從2013年開始，合肥市設(shè)立環(huán)巢湖項目專項資金，專項用于水環(huán)境綜合治理；2021—2023年，爭取中央財政水污染防治資金1.9億元，支持巢湖流域水污染防治、水生態(tài)保護相關(guān)項目建設(shè)。累計撥付合肥市省級水污染防治資金0.56億元，支持合肥市開展地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償，2023年通過省級環(huán)保專項資金安排150萬元，支持開展巢湖水生態(tài)調(diào)查評估。

三是支持環(huán)巢湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。2016年至2022年，省財政累計撥付合肥市及所屬縣區(qū)濕地保護補助資金共4335萬元，其中用于環(huán)巢湖國家濕地公園資金共2464萬元，支持合肥市創(chuàng)建“國際濕地城市”及環(huán)巢湖生態(tài)環(huán)境保護。

三、關(guān)于建立地方特色監(jiān)測指標(biāo)體系

一是構(gòu)建綜合指標(biāo)體系。針對巢湖流域特有生態(tài)問題，構(gòu)建“數(shù)字巢湖”，實現(xiàn)巢湖流域水環(huán)境實時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。已完成巢湖流域山水林田湖草監(jiān)測體系建設(shè)項目招標(biāo)，構(gòu)建包括水質(zhì)、綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)、浮游動植物、沉水植物、底棲動物、魚類等綜合指標(biāo)體系，推進水生態(tài)考核監(jiān)測能力建設(shè)，精準(zhǔn)識別巢湖流域水生態(tài)問題，推進水生態(tài)保護修復(fù)。

二是建立地方特色監(jiān)測指標(biāo)體系。省巢湖管理局已與中科院專家團隊對接交流，建立巢湖流域新污染物監(jiān)測指標(biāo)體系，力求率先在巢湖流域建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測方案。

三是深入推進漁業(yè)資源監(jiān)測。2022年，我省啟動實施了安徽省重點水域水生生物資源監(jiān)測，在全省布設(shè)126個監(jiān)測站位，開展固定站位監(jiān)測及專項監(jiān)測，其中在巢湖（含裕溪河）設(shè)置監(jiān)測站位6個、監(jiān)測點18個。監(jiān)測表明：自禁捕以來，巢湖漁業(yè)總資源量有明顯上升，魚類物種小型化趨勢有所遏制，魚類多樣性有所提高。

四、關(guān)于加強水體富營養(yǎng)化機制研究

一是積極開展調(diào)查研究。省巢湖管理局正在實施巢湖生物資源調(diào)查及生態(tài)修復(fù)示范工程項目，時間為2021年10月至2025年3月，開展一級保護區(qū)水域生物資源調(diào)查，摸清水域生物資源分布情況及其特征，基本探明巢湖水生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)及主要食物鏈間氮磷周轉(zhuǎn)量，提出水域重要生物資源保護修復(fù)方案等，支撐一級保護區(qū)水域保護和修復(fù)工程的適應(yīng)性管理。目前，省巢湖管理局正積極與中科大專家團隊對接，對布局開展水體富營養(yǎng)化機制研究工作進行研討交流。

二是啟動巢湖流域全項污染源核算。分析核算評估污染物種類、形態(tài)、數(shù)量及其對入湖負(fù)荷造成的影響，構(gòu)建巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)，2022年完成巢湖農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估；開展農(nóng)業(yè)面源污染物入水體通量監(jiān)測和入湖氮磷通量監(jiān)測，完成相關(guān)水質(zhì)和水文監(jiān)測點位布設(shè)，杭埠河和南淝河相關(guān)站點數(shù)據(jù)初步計算。

三是推進氮磷總量控制。2021年，省巢湖管理局印發(fā)巢湖流域（合肥市）氮磷總量控制方案，系統(tǒng)梳理了巢湖流域水環(huán)境問題，提出了流域分區(qū)分類控制策略，建立巢湖流域氮磷控制方案項目清單，對流域尺度氮磷排放情況進行分析，提出對策方案。該方案對強化科技支撐深化“數(shù)字巢湖”建設(shè)作出具體要求，明確積極推廣應(yīng)用水污染預(yù)警溯源、入湖污染負(fù)荷削減、藍(lán)藻水華防控等技術(shù)，探索湖底污染物和藻種清理等新技術(shù)應(yīng)用，讓巢湖成為湖泊治理新技術(shù)的“試驗場”。

五、探索綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化路徑

一是深化排污權(quán)交易改革。我廳借鑒外省做法，結(jié)合我省實際，已完成《安徽省關(guān)于推進排污權(quán)交易改革工作的意見（試行）》起草工作，擬于近期報省政府批準(zhǔn)。通過采取差別化政策，積極穩(wěn)妥推進排污權(quán)交易改革，拓展排污權(quán)交易的范圍和污染物種類，促進環(huán)境要素向更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)流動。

二是積極開展用能權(quán)有償使用和交易工作。2016年，我省以合肥市節(jié)能量交易平臺建設(shè)為試點持續(xù)探索開展用能權(quán)（節(jié)能量）交易相關(guān)工作。累計開展3批165筆交易，交易量約16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三是實施巢湖流域水權(quán)改革試點工作。2019年，選擇六安市金安區(qū)作為安徽省首個水權(quán)確權(quán)試點，發(fā)放水資源使用權(quán)證900本，確權(quán)水量1.47億立方米。2020年，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，六安市金安區(qū)完成我省首宗水權(quán)交易。2021年，合肥市完成我省第一單地?zé)崴畽?quán)交易，為在巢湖流域探索培育水權(quán)交易市場積累了寶貴的先行經(jīng)驗。

四是推動自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品機制實現(xiàn)。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立省級聯(lián)席會議制度，明確具體改革事項?？茖W(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與國土規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記以及全民所有自然資源資產(chǎn)清查，逐步查清各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等，為生態(tài)產(chǎn)品信息普查提供支撐。出臺利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實施意見，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進生態(tài)產(chǎn)品供給。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，梳理典型案例，總結(jié)經(jīng)驗做法。

五是持續(xù)釋放生態(tài)紅利。廬江馬尾河、棲鳳洲等濕地改變傳統(tǒng)種植模式，栽植水芹、茭白、蓮藕等濕地經(jīng)濟植物約2000畝，肥西三河等濕地創(chuàng)新開展“稻蝦”“稻鱉”“稻魚”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。環(huán)巢湖已建巢湖湖濱、巢湖半島、肥西三河國家濕地公園和巢湖柘皋河、巢湖槐林省級濕地公園，同時建成合肥濱湖國家森林公園和巢湖東庵省級森林公園，成為市民休憩觀光的理想去處。

下一步，我們將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話重要指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，盯緊盯牢盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，形成治理合力，深入推進巢湖綜合治理，同時加強水體富營養(yǎng)化機制研究，探索綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，持續(xù)釋放巢湖生態(tài)紅利。

感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持！

辦復(fù)類別：B類

聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處

聯(lián)系電話：0551—62376015

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

2023年8月14日