這類房！巢湖將專項(xiàng)整治！

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關(guān)于《巢湖市群租房安全專項(xiàng)整治行動方案

（征求意見稿）》的反饋意見

巢湖市群租房安全專項(xiàng)整治行動方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市群租房安全管理，消除群租房各類安全隱患，提升廣大居民的安全意識，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照省及合肥市安委辦的統(tǒng)一決策部署，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委省政府、合肥市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，深入推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動，以整治群租房問題為抓手，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等各種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、保障民生，實(shí)行嚴(yán)格管理與疏導(dǎo)服務(wù)并重，建立健全規(guī)范有序、方便群眾的管理秩序。強(qiáng)化責(zé)任，綜合治理，進(jìn)一步落實(shí)群租房安全責(zé)任，改善租賃市場秩序，提升住房租住環(huán)境，減少因群租房而產(chǎn)生的住房、消防、治安、電氣等安全隱患，基本建立群租房管理長效機(jī)制。

二、整治內(nèi)容

群租房是指通過改變房屋結(jié)構(gòu)和平面布局，把房間分隔改建成若干小間，出租居室10間以上或出租床位10個(gè)以上的住房。主要表現(xiàn)形式：在房間內(nèi)布置多張床位，按床位出租的；在客廳、房間、廚房、陽臺分割若干小間，按間分租；出租給單位作為集體宿舍，未進(jìn)行分隔。

1、未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間；擴(kuò)大承重墻上原有門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；違法搭建建筑物、構(gòu)造物；侵占、損壞物業(yè)的共用部位和共用設(shè)施設(shè)備；改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗；擅自拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。

2、出租住房時(shí)，沒有以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積低于政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；將廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室出租供人員居?。环课葑赓U合同簽訂后，沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。

3、日常管理機(jī)制不健全。出租住房，出租人與承租人未簽訂安全管理責(zé)任書，或在租賃合同中未明確安全責(zé)任；承租人未嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定，擅自改變房屋功能和結(jié)構(gòu)，將住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所混合設(shè)置的。

4、違規(guī)設(shè)置在居民住宅建筑內(nèi)的。

5、損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

6、電動自行車在建筑物公共門廳、樓梯間、疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放、充電。違反用電安全要求，在住宅內(nèi)充電或者私拉電線和插座充電或者電動自行車進(jìn)入載人電梯。

7、使用易燃可燃材料裝修分隔，與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所合用。

8、私有住房出租的，沒有持合法有效證件向房屋所在地派出所申請登記，簽訂治安責(zé)任保證書；承租人將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。

9、用電行為不規(guī)范。電氣線路未采用阻燃電纜并沿墻敷設(shè)的；電表后未安裝空氣開關(guān)和漏電保護(hù)器的；電氣線路私拉亂接的；超負(fù)荷使用電器的。

10、其它違反相關(guān)法律法規(guī)的行為和危及房屋、人員的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、工作責(zé)任

（一）屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處及居巢經(jīng)開區(qū)管委會是群租房管理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)群租房專項(xiàng)整治工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市房地產(chǎn)行政主管部門的委托，承擔(dān)群租房租賃登記備案工作，并建立巡查制度，對群租房的租賃及相關(guān)情況進(jìn)行檢查。要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作人員和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施安全管理信息化建設(shè)和信息資源的整合共享，統(tǒng)籌組織開展群租房安全隱患集中排查整治，維護(hù)公共秩序，保障公共安全。要整合鎮(zhèn)街出租房屋管理中心和社區(qū)及各類協(xié)管員、網(wǎng)格員、信息員等輔助力量，建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，組織實(shí)施群租房安全專項(xiàng)整治工作。

（二）部門責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)群租房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治行動，形成工作合力。

1、市房產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定群租房安全專項(xiàng)整治行動方案；負(fù)責(zé)對群租房安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；依法對住房租賃企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)經(jīng)營行為開展監(jiān)督檢查；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對服務(wù)區(qū)域開展群租房排查，督促出租人到鎮(zhèn)街辦理租賃登記備案手續(xù)，并開展安全宣傳；建立并完善房屋租賃管理服務(wù)平臺，督促鎮(zhèn)街出租房屋管理中心做好群租房的房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案工作。

2、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地有關(guān)部門排查群租房結(jié)構(gòu)安全問題，包括裝修過程中擅自變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，擅自超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范增加樓面荷載，將沒有防水要求的房間或陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間的等違法違規(guī)行為；會同有關(guān)部門開展燃?xì)獍踩[患排查，對擅自拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施等違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；指導(dǎo)屬地有關(guān)單位開展群租房不符合安全、防災(zāi)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)等違法違規(guī)行為排查治理。

3、市城市管理局行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，依法處理相關(guān)單位移交的行政處罰案件。

4、市公安局負(fù)責(zé)群租房治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查，消除治安隱患，依法查處打擊涉及群租房的各類違法犯罪活動；對出租人是否向派出所申請登記并簽訂治安責(zé)任書進(jìn)行檢查；核查轉(zhuǎn)租（轉(zhuǎn)借）人是否向派出所申請備案；維持整治工作現(xiàn)場秩序，保障工作順利進(jìn)行。

5、市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展消防宣傳和監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)等落實(shí)消防安全責(zé)任和整改消防安全隱患，加強(qiáng)防火巡查檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通和消防設(shè)施完好有效；加強(qiáng)消防法律法規(guī)宣傳教育；推廣群租房密集區(qū)域建立微型消防站、配置簡易逃生器材和簡易消防設(shè)施。

6、巢湖供電公司負(fù)責(zé)對涉及群租房的供配電設(shè)施開展安全檢查和隱患治理，對群租房及其內(nèi)部用電安全隱患治理提供相關(guān)技術(shù)支持，并做好安全用電宣傳。

7、市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對群租房涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍外違法占用耕地等行為進(jìn)行查處；配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)認(rèn)定工作；對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)既是違法建設(shè)，又是違法占地的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行查處。市不動產(chǎn)登記（交易）中心要積極配合各鎮(zhèn)街做好房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案工作，對業(yè)務(wù)需要的相關(guān)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的調(diào)用提供技術(shù)支持。

8、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。

9、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對群租房租賃市場經(jīng)營主體相關(guān)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處無照從事房屋中介行為，對群租房租賃市場經(jīng)營主體行政處罰信息依法進(jìn)行公示。

10、市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大突發(fā)事件；負(fù)責(zé)開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)工作。

11、市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及“群租”等矛盾糾紛的人民調(diào)解等工作。

（三）主體責(zé)任。依法落實(shí)出租人、承租人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司的相關(guān)安全責(zé)任。

出租人應(yīng)當(dāng)確保出租的房屋符合房屋建設(shè)、使用、治安、消防等安全管理規(guī)定，依法辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，及時(shí)核對并報(bào)送承租人信息，簽訂安全責(zé)任保證書；在租賃期間定期開展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除房屋安全隱患；發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑或者利用租賃房屋進(jìn)行違法犯罪活動的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

承租人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供身份信息，在租賃期間自覺履行安全管理職責(zé)，安全使用出租房屋及其附屬設(shè)施，不得改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，不得利用居住房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得未經(jīng)出租人書面同意轉(zhuǎn)租房屋，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)消除。接受行政主管部門和出租人的監(jiān)督檢查，杜絕危害安全管理的行為。是流動人口的，要按規(guī)定辦理居住登記、居住證；是境外人員的，要依法到公安機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)住宿登記。

房屋租賃中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動遵守租賃房屋有關(guān)規(guī)定，依法開展居間、代理活動，核驗(yàn)出租房屋合法權(quán)屬證明，引導(dǎo)租賃當(dāng)事人使用租賃合同示范文本，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)“群租”事實(shí)且沒有登記備案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告群租房所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處，并督促出租人到鎮(zhèn)街出租房屋管理中心辦理房屋租賃備案手續(xù)。

出租房屋的產(chǎn)權(quán)人、管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全巡查，維護(hù)管理消防設(shè)施和器材。

四、時(shí)間安排

（一）摸底排查（2023年9月底前）各地要對本轄區(qū)內(nèi)所有群租房進(jìn)行排查摸底，統(tǒng)籌整合村（社區(qū)）干部、民警、網(wǎng)格員、樓棟長、物業(yè)人員、水電氣抄表員等基層力量，聚焦城中村、城鄉(xiāng)接合部、校園和勞動密集型企業(yè)周邊、安置保障房小區(qū)、城市地下空間等群租房集中的重點(diǎn)部位，采取入戶走訪、數(shù)據(jù)分析、投訴舉報(bào)等辦法，全面深入開展群租房排查梳理和信息采集工作，摸清房屋底數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、居住人員、房屋產(chǎn)權(quán)人、安全隱患、違法租賃情況等。要將排查梳理出的各種安全隱患，線上抄告流轉(zhuǎn)鎮(zhèn)街、主管部門和單位、社區(qū)（村）組織，逐一制定整改措施，明確督促整改責(zé)任人及整改期限，確保按期整改到位。

（二）整治隱患（2023年11月底前）各地要逐棟逐戶進(jìn)行排查治理，對存在安全隱患的群租房建立整治臺賬，在隱患未整改到位前，必須采取可靠有效的安全防范措施，整治完成一戶、銷號一戶。要落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對存在安全隱患的群租房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時(shí)限。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅(jiān)持先急后緩，先大后小，分類處置。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除；對一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

（三）總結(jié)提升（2023年12月底前）各地要深入總結(jié)群租房安全專項(xiàng)整治行動工作經(jīng)驗(yàn)，健全群租房全過程管理制度，完善相關(guān)政策，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，建立群租房安全管理長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市群租房安全專項(xiàng)整治工作專班（以下簡稱市工作專班），從市房產(chǎn)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市消防救援大隊(duì)、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、巢湖供電公司等部門抽調(diào)人員，在市安委會領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展督查檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門實(shí)施專項(xiàng)整治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的重大問題，負(fù)責(zé)將群租房安全專項(xiàng)整治納入安全生產(chǎn)考核，推動工作落實(shí)，重要事項(xiàng)按程序請示報(bào)告。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)街和居巢經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，明確責(zé)任人，結(jié)合工作實(shí)際，調(diào)整完善專項(xiàng)整治內(nèi)容，制定實(shí)施方案，成立工作專班，建立工作機(jī)制，安排專門資金，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位，并于每月1日前向市工作專班上報(bào)上月行動開展情況（附件2）。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。要加強(qiáng)部門聯(lián)動，對拒不整改、久拖不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到基本安全要求、危及人員生命安全的，相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身職能作用，對相關(guān)責(zé)任主體堅(jiān)決予以查處。對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立群眾舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)予以獎勵(lì)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳群租房安全專項(xiàng)整治行動的重要性，增強(qiáng)廣大群眾特別是出租人、承租人的安全使用主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識。要有針對性地開展群租房常見安全隱患知識內(nèi)容及自救逃生能力培訓(xùn)，開展滅火疏散演練，切實(shí)提升全民安全意識。及時(shí)了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)，使廣大群眾積極支持專項(xiàng)整治行動工作。

（五）加強(qiáng)制度保障。要及時(shí)固化提煉群租房安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，抓住信息采集、隱患整改、執(zhí)法辦案、獎懲激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善制度規(guī)范；持續(xù)擴(kuò)大公租房向常住人口覆蓋范圍，為常住人口提供更多的住房保障，從源頭上避免群租問題的產(chǎn)生。

請各地各單位于2023年9月20日前，對應(yīng)將全市群租房安全專項(xiàng)整治聯(lián)絡(luò)員信息表、市群租房安全專項(xiàng)整治工作專班集中辦公人員信息表（附件4）報(bào)送市工作專班。

聯(lián)系人：李勝華，聯(lián)系電話：82638892，18956580838

稿件來源：巢湖政府網(wǎng)站