安徽江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)降級 官員稱實在做不下去了

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遍布全國各地的國家區(qū)域振興戰(zhàn)略帶動了地方的發(fā)展，而缺乏先例可循的大規(guī)模振興模式也讓個別省份的“試點”一波三折。
近日，本報記者獨家獲悉，作為安徽省落實皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這一國家戰(zhàn)略的最大舉措之一的安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)已從“省直管”變?yōu)榈丶壥小按堋薄?br /> 所謂江南集中區(qū)和江北集中區(qū)是指此前安徽省政府決定在安慶、池州、銅陵三市建立的安池銅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)(江南集中區(qū))，在蕪湖、馬鞍山、巢湖三市建立的蕪馬巢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)(江北集中區(qū))，以期推動皖江主要城市跨江聯(lián)動發(fā)展。
這一切發(fā)生在10月，彼時彼刻，安徽方面政府高層密集調(diào)研皖江城市帶主要城市，先后視察了蕪湖、池州等，而他們此行調(diào)研的重要內(nèi)容，就是體制調(diào)整后的江北、江南集中區(qū)。
本報記者進一步獲悉，一直作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)亮點的江南、江北兩個集中區(qū)建設(shè)，已經(jīng)在今年年初安徽省的一次人事調(diào)整后悄然生變。
2012年2月，曾任安徽江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會主任、黨工委書記的畢曉彬調(diào)任中共六安市委副書記；曾任安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會主任、黨工委書記的張祥安調(diào)任滁州市委副書記。兩人均不再擔(dān)任兩個集中區(qū)內(nèi)職務(wù)。
與此同時，池州市委書記陳強、蕪湖市委書記高登榜分別兼任江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委第一書記，領(lǐng)導(dǎo)集中區(qū)全面工作。
這顯然并不是一次簡單的地方人事調(diào)整，其背后是代表著皖江城市帶先行先試的省直管集中區(qū)已悄然放權(quán)，變?yōu)樗诘厥小按堋?，由集中區(qū)核心“起步區(qū)”所在地市(池州、蕪湖)一把手出任集中區(qū)管委會第一書記，統(tǒng)領(lǐng)工作。
對此，安徽省政府發(fā)展研究中心社會處處長凌宏彬認(rèn)為，省直管和市代管首先是人員的變動，其次是集中區(qū)在發(fā)展過程中會更多地融入到地方發(fā)展。至于此番調(diào)整的原因，凌宏彬表示可能是為了厘清省市和集中區(qū)的關(guān)系，為了集中區(qū)更好地發(fā)展。
集中區(qū)遭遇尷尬
在安徽省高層的講話中，此番體制調(diào)整被稱作“完善”。
2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)在國務(wù)院常務(wù)會議通過。安徽省社科院城鄉(xiāng)所所長呂連生是當(dāng)時參與規(guī)劃編制的專家之一。
據(jù)呂連生介紹，當(dāng)時他給國家發(fā)改委和安徽省發(fā)改委的規(guī)劃建議是，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)應(yīng)該一個放在合肥市，一個放在蕪湖市，“這兩個城市是皖江城市帶的‘雙核’，這樣有利于核心城市的建設(shè)，它們也有這個能力和實力去做大集中區(qū)，否則交給其他地方，是搞不好的”，呂連生說。
后來決定跨地區(qū)設(shè)立江南和江北集中區(qū)，這兩個集中區(qū)建設(shè)，一直以來被視為安徽省皖江示范區(qū)獲批以來建設(shè)工作的最大亮點之一，不僅因為這兩個集中區(qū)將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，更為主要的是，它是皖江示范區(qū)發(fā)揮“先行先試”的優(yōu)勢，突破行政區(qū)域，在體制機制改革上的重要嘗試。
事實上，按照安徽省政府一開始的設(shè)想，設(shè)立省直管的正廳級集中區(qū)管委會。“所謂‘省直管’，那就是‘空降部隊’，結(jié)果這兩個集中區(qū)最大的成果也就是提拔了一批廳級干部”，一位不愿具名安徽學(xué)者如是表示。
據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于省江北江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財政體制有關(guān)問題的通知》，集中區(qū)建立一級財政，2011年1月1日后在集中區(qū)內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)(包括原企業(yè)分立、合并、重組后設(shè)立的企業(yè))，其提供的稅收收入全部作為集中區(qū)收入，按現(xiàn)行體制規(guī)定，屬于地方收入的，全部作為省級收入。支出劃分上，集中區(qū)享受市級人民政府經(jīng)濟管理權(quán)限。
正如安徽經(jīng)濟界學(xué)者所言，集中區(qū)實際上是省政府從區(qū)域所在地市劃出的一塊“飛地”，厘清省市和集中區(qū)的關(guān)系成為開展工作的前提。一是集中區(qū)所跨地市之間的協(xié)調(diào)機制，其次是管委會的權(quán)威。
比如，拿江南集中區(qū)來說，其跨安慶、池州、銅陵三市，核心起步區(qū)位于池州境內(nèi)，作為核心區(qū)域的池州能在集中區(qū)建設(shè)中得到什么實際的利益？池銅三市的協(xié)調(diào)機制以及三市與集中區(qū)管委會的協(xié)調(diào)機制如何建立？成為擺在眼前的問題，而集中區(qū)實際的招商引資成果也暴露了集中區(qū)的部分尷尬。
安徽省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2011年1-6月安徽各市和集中區(qū)1億元以上利用省外資金項目及實際到位資金情況中，江南集中區(qū)實際到位0.2億元，江北集中區(qū)則為零，1億元以上利用省外資金項目分別為4個和2個。
這樣的數(shù)據(jù)，無論和全省最高的合肥市的716.2億元相比，還是和安徽全省最低的池州市的58.3億元相比，集中區(qū)都徹底“失語”。
“原來期望在皖江示范區(qū)政府可以大規(guī)模有組織地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃時最期望的這個大動作三年間收效甚微；其次是制度建設(shè)不足，比照14個沿海開放城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括土地、金融、工商管理、質(zhì)量管理等制度上都可以有所創(chuàng)新，若按照常規(guī)的來，轉(zhuǎn)移力度就小了，這與原來規(guī)劃的預(yù)期差距也很大；最后是我們在操作上的一些問題，耽誤了時間，如今可以說是‘回頭’了?！卑不帐∩鐣茖W(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所所長呂連生說。
不過，不可否認(rèn)的是，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)三年來，大量長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到皖江地區(qū)，使得安徽成為中部地區(qū)GDP增速較為靠前的省份。
集中區(qū)“降級”
鑒于集中區(qū)體制問題帶來的這種尷尬局面，2012年初，安徽省高層決定進行改革，即改變集中區(qū)管理體制。
“(集中區(qū))實在是做不下去了沒有辦法，不然領(lǐng)導(dǎo)也不愿做這個事”，一位接近高層的安徽官員說。
“不存在誰‘管’的問題，因為集中區(qū)本身位于相關(guān)地市范圍內(nèi)，所以是‘共建’。”安徽省皖江辦專職副主任華克思說。但他同時承認(rèn)，今年年初集中區(qū)的大調(diào)整不僅僅是人事上的變動。
另一位皖江辦工作人員則稱：“集中區(qū)仍然保留，但是劃歸所在地市管理，人權(quán)、財權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)都已經(jīng)放到市里了，由所在市直接領(lǐng)導(dǎo)?！?br /> “應(yīng)該是經(jīng)過實際操作，發(fā)現(xiàn)這種方式根本很難運作，土地、基礎(chǔ)設(shè)施各種資源在所在地市，管理權(quán)在省，什么事都要縣、鎮(zhèn)、市、管委會幾方會談，這種模式效率太低。”
2月29日，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會召開全體干部職工大會。會議宣布安徽省委任免決定：蕪湖市委書記高登榜任省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委第一書記，原江北集中區(qū)黨工委書記畢小彬不再擔(dān)任管委會主任、黨工委書記。
這意味著，在收獲“三分巢湖”的無為縣及和縣沈巷鎮(zhèn)剛好半年的時間點上，蕪湖將位于沈巷鎮(zhèn)的江北集中區(qū)核心起步區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)成果收入囊中。“蕪湖收割的非常及時，江北裕溪口和沈巷周邊的區(qū)位本身就很好，不管歸誰管，都是地方政府開發(fā)的熱點，這算是意外收獲了?！卑不战?jīng)濟界一位學(xué)者稱。
與此同時，以池州為中心的江南集中區(qū)也進行了類似的人事調(diào)整，池州市委書記陳強出任江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委第一書記。
“管理體制的調(diào)整有利于調(diào)動省、市兩個方面的積極性，凝聚共同推動集中區(qū)建設(shè)的整體合力?！卑不帐∥瘯洀垖氻樤?0月23日調(diào)研池州時如是表示。

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很不幸被我預(yù)見到了