基層農(nóng)經(jīng)職能不應(yīng)被肢解

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廬江縣最近制定了《廬江縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案》，保留財政所撤銷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，將農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與管理（農(nóng)村財務(wù)及資產(chǎn)管理）職能劃歸財政所，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督與管理、農(nóng)業(yè)承包合同管理職能劃入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。
對上述方案我們認(rèn)為，將農(nóng)經(jīng)部門職能肢解，缺乏合法性、科學(xué)性、合理性和公平原則。
第一、明顯違背有關(guān)政策法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)經(jīng)部門行使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與管理職能。財政所、農(nóng)業(yè)部新近頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》(財會[2004]12號文件)明確規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代為記賬、核算”。 “農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；2003年12月，國家農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署等四部委《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號文件）(二)條指出“各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)每個集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，做到民有、民管、民受益”。（六）條指出：“各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查”。（九）條指出：“各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全各項(xiàng)財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)活動程序”。（十）條又指出：“縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)帳目和財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督”等。
第二具有不合理性。長期以來，是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)主管農(nóng)村財務(wù)，并為此做了大量工作。
1983年前，廬江縣農(nóng)村財務(wù)管理體制是以生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)單設(shè)會計，1989年取消生產(chǎn)隊(duì)會計，組建村會計室，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，1992年起對全縣農(nóng)村財務(wù)管理體制又進(jìn)行改革，撤銷村會計室，推行“村帳鄉(xiāng)管”，1996年9月根據(jù)省市要求，縣委縣政府部署全面開展財務(wù)清理，整頓財務(wù)管理工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”，至2000年底清財工作全面結(jié)束。2001年4月，全縣開始實(shí)施化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作，清理核實(shí)債務(wù)，最近兩年，又加大了村干離任審計和并鄉(xiāng)并村過程中的集體資產(chǎn)清理工作。
由此可見，全縣各級農(nóng)經(jīng)人員多年來一直在為農(nóng)村財務(wù)管理默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)，做了大量不可磨滅的業(yè)績；在最差的待遇，最艱苦的條件和最低的地位下，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心，創(chuàng)造性地工作。
第三，不具有科學(xué)性。長期以來，農(nóng)村財務(wù)管理與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，農(nóng)村土承包合同管理構(gòu)成農(nóng)經(jīng)管理的三大職能，是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責(zé)和任務(wù)，農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)經(jīng)工作的“龍骨”。離開農(nóng)村財務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督將無據(jù)可查，無賬可審，變成監(jiān)督中的“聾子”和“啞巴”，怎么能談得上加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和農(nóng)業(yè)承包合同管理呢？
第四、不具有公平性。有的人說，農(nóng)經(jīng)部門管理財務(wù)沒有能力管好，只有財政部門能行。我們認(rèn)為這種說法是錯誤的，長期以來農(nóng)經(jīng)部門只在每人每年220元公務(wù)費(fèi)的條件下從事農(nóng)經(jīng)工作，多數(shù)地方對農(nóng)經(jīng)工作從未有過專項(xiàng)撥款，更沒有獎金福利，但卻涌現(xiàn)出許許多多的先進(jìn)典型，所取得的成績是有目共睹，當(dāng)然我們不否認(rèn)一些地方農(nóng)村財務(wù)混亂現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這既有主觀原因也有其客觀原因?？陀^因素是農(nóng)村財務(wù)管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，影響和制約財務(wù)管理的因素多，絕非僅靠一個部門的努力能解決所有問題。加之農(nóng)經(jīng)部門一直是在缺資金、缺人員、缺辦公設(shè)施和無政治地位的情況下開展工作。更增加了工作難度。主觀因素是當(dāng)?shù)攸h委政府是否重視，是否將其擺上位置，實(shí)踐證明，哪個地方的黨委政府重視、支持有力，哪個地方抓財務(wù)管理就有成效。我們無法和財政部門比資金和人員，但在農(nóng)村財務(wù)管理工作困難時期，財政部門不來要這項(xiàng)工作，而在機(jī)構(gòu)改革之時，為保留財政人員卻來劃走農(nóng)經(jīng)職能，是不是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)部門人員志厚純樸，一心一意干事干錯了，是不是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)部門長期處于弱勢群體，應(yīng)該對其改革，這樣做公平嗎？
總之，對這個方案，農(nóng)經(jīng)干部是百思不得其解，希望省、市領(lǐng)導(dǎo)盡快糾正廬江縣的做法，使其做到公平、公正、合理、合法。


              廬江縣全體農(nóng)經(jīng)干部
              二00五年十月十日