基層農(nóng)經(jīng)職能不應(yīng)被肢解

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廬江縣最近制定了《廬江縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案》，保留財(cái)政所撤銷(xiāo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，將農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與管理（農(nóng)村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理）職能劃歸財(cái)政所，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督與管理、農(nóng)業(yè)承包合同管理職能劃入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。
對(duì)上述方案我們認(rèn)為，將農(nóng)經(jīng)部門(mén)職能肢解，缺乏合法性、科學(xué)性、合理性和公平原則。
第一、明顯違背有關(guān)政策法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)經(jīng)部門(mén)行使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與管理職能。財(cái)政所、農(nóng)業(yè)部新近頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)[2004]12號(hào)文件)明確規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代為記賬、核算”。 “農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；2003年12月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署等四部委《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號(hào)文件）(二)條指出“各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，做到民有、民管、民受益”。（六）條指出：“各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查”。（九）條指出：“各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序”。（十）條又指出：“縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)帳目和財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”等。
第二具有不合理性。長(zhǎng)期以來(lái)，是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，并為此做了大量工作。
1983年前，廬江縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制是以生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)單設(shè)會(huì)計(jì)，1989年取消生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)，組建村會(huì)計(jì)室，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，1992年起對(duì)全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制又進(jìn)行改革，撤銷(xiāo)村會(huì)計(jì)室，推行“村帳鄉(xiāng)管”，1996年9月根據(jù)省市要求，縣委縣政府部署全面開(kāi)展財(cái)務(wù)清理，整頓財(cái)務(wù)管理工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”，至2000年底清財(cái)工作全面結(jié)束。2001年4月，全縣開(kāi)始實(shí)施化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作，清理核實(shí)債務(wù)，最近兩年，又加大了村干離任審計(jì)和并鄉(xiāng)并村過(guò)程中的集體資產(chǎn)清理工作。
由此可見(jiàn)，全縣各級(jí)農(nóng)經(jīng)人員多年來(lái)一直在為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)，做了大量不可磨滅的業(yè)績(jī)；在最差的待遇，最艱苦的條件和最低的地位下，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心，創(chuàng)造性地工作。
第三，不具有科學(xué)性。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，農(nóng)村土承包合同管理構(gòu)成農(nóng)經(jīng)管理的三大職能，是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責(zé)和任務(wù)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)經(jīng)工作的“龍骨”。離開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督將無(wú)據(jù)可查，無(wú)賬可審，變成監(jiān)督中的“聾子”和“啞巴”，怎么能談得上加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和農(nóng)業(yè)承包合同管理呢？
第四、不具有公平性。有的人說(shuō)，農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理財(cái)務(wù)沒(méi)有能力管好，只有財(cái)政部門(mén)能行。我們認(rèn)為這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)經(jīng)部門(mén)只在每人每年220元公務(wù)費(fèi)的條件下從事農(nóng)經(jīng)工作，多數(shù)地方對(duì)農(nóng)經(jīng)工作從未有過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥款，更沒(méi)有獎(jiǎng)金福利，但卻涌現(xiàn)出許許多多的先進(jìn)典型，所取得的成績(jī)是有目共睹，當(dāng)然我們不否認(rèn)一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這既有主觀原因也有其客觀原因。客觀因素是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，影響和制約財(cái)務(wù)管理的因素多，絕非僅靠一個(gè)部門(mén)的努力能解決所有問(wèn)題。加之農(nóng)經(jīng)部門(mén)一直是在缺資金、缺人員、缺辦公設(shè)施和無(wú)政治地位的情況下開(kāi)展工作。更增加了工作難度。主觀因素是當(dāng)?shù)攸h委政府是否重視，是否將其擺上位置，實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的黨委政府重視、支持有力，哪個(gè)地方抓財(cái)務(wù)管理就有成效。我們無(wú)法和財(cái)政部門(mén)比資金和人員，但在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作困難時(shí)期，財(cái)政部門(mén)不來(lái)要這項(xiàng)工作，而在機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，為保留財(cái)政人員卻來(lái)劃走農(nóng)經(jīng)職能，是不是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)部門(mén)人員志厚純樸，一心一意干事干錯(cuò)了，是不是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)群體，應(yīng)該對(duì)其改革，這樣做公平嗎？
總之，對(duì)這個(gè)方案，農(nóng)經(jīng)干部是百思不得其解，希望省、市領(lǐng)導(dǎo)盡快糾正廬江縣的做法，使其做到公平、公正、合理、合法。


              廬江縣全體農(nóng)經(jīng)干部
              二00五年十月十日