致1人死亡！巢湖這里發(fā)生一起物體打擊事故......

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2020年10月30日，江蘇茂盛建設(shè)集團(tuán)有限公司在位于巢湖市黃麓鎮(zhèn)的鳳起巢鳴花園二期項(xiàng)目12＃樓工程施工過程中，發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡，該公司瞞報(bào)了該起事故。2020年11月16日合肥市應(yīng)急管理局接到該起事故舉報(bào)線索，經(jīng)核查事故屬實(shí)。
根據(jù)合肥市安委會(huì)辦公室《一般事故查處掛牌督通知書》（合安辦督〔2020〕31號(hào)）要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》（合政辦秘〔2016〕96號(hào)）要求以及巢湖市人民政府授權(quán)，巢湖市成立由市應(yīng)急管理局為組長單位，市監(jiān)察委、公安局、總工會(huì)、住建局和黃麓鎮(zhèn)人民政府為成員單位的巢湖市江蘇茂盛建設(shè)集團(tuán)有限公司“10∙30”物體打擊瞞報(bào)事故調(diào)查組。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況及瞞報(bào)情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）工程概況
     鳳起巢鳴花園二期項(xiàng)目位于巢湖市黃麓鎮(zhèn)，由安徽巢湖半島房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)。工程內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模：鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期建安工程由：10～23號(hào)樓（均為毛坯交付）、1#地庫、地上配電房（1#、2#）、垃圾房建筑安裝工程組成，總建筑面積約71421.88平方米，其中地上約51742.77平方米，地下約19679.11平方米，合同總價(jià)款15803.2742萬元。工程計(jì)劃開工日期2019年11月15日，計(jì)劃竣工日期2021年02月07，工程總工期為450日歷天。事發(fā)時(shí)，該項(xiàng)目正在進(jìn)行主體工程施工。
     2019年11月29日，該項(xiàng)目取得編號(hào)為340181201911290101的建筑工程施工許可證。
（二）事故相關(guān)單位情況
1.建設(shè)單位。安徽巢湖半島房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱巢湖半島公司），住所：安徽省巢湖市巢廬路20號(hào)，法定代表人：朱立平，注冊(cè)資本：20000萬，成立日期：2016年08月17日。
2.總包單位。江蘇茂盛建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱江蘇茂盛公司），住所：溧陽市溧城鎮(zhèn)燕山路65號(hào)，法定代表人：陳建平，注冊(cè)資本：21800萬，成立日期：1998年02月23日。
安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2005〕040180；許可范圍：建筑施工；有效期：2020年01月12日至2023年01月11日。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D132010008；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)；有效期至2021年01月05日。
3.監(jiān)理單位。安徽南巽建設(shè)項(xiàng)目管理投資有限公司（以下簡安徽南巽公司），住所：合肥市包河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)寧夏路與西安路交口茶里水街1棟三層，法定代表人：李培貴，注冊(cè)資本：1300萬，成立日期：1994年06月29日。
工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號(hào)：E134002138-4/1；有效期至2024年11月15日；業(yè)務(wù)范圍:房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。
2019年3月安徽南巽公司與巢湖半島公司簽訂藍(lán)城·鳳起巢鳴項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理合同，2019年05月13日安徽南巽公司任命汪云為該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況
     事故現(xiàn)場(chǎng)位于巢湖市黃麓鎮(zhèn)的鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期12＃樓5層西南側(cè),與腳手架搭建的走道相鄰。該建筑呈東西偏北走向，層高約3米。事發(fā)當(dāng)時(shí)，該處工地正在進(jìn)行模板拆除作業(yè)。
事發(fā)時(shí)天氣晴，溫度20℃，濕度：47.0%。
（四）相關(guān)單位安全管理情況
1.巢湖半島公司。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為李愛和。巢湖半島公司委托藍(lán)城藍(lán)欣建設(shè)管理有限公司代建該項(xiàng)目,2019年11月8日，巢湖半島公司與江蘇茂盛公司簽訂了《鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期建安工程合同》。2019年3月，巢湖半島公司與安徽南巽公司簽訂了《藍(lán)城·鳳起巢鳴項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理合同》。巢湖半島公司建立了安全生產(chǎn)管理制度，明確了總包方、監(jiān)理方安全管理責(zé)任。
2.江蘇茂盛公司。2019年11月8日，江蘇茂盛公司與巢湖半島公司簽訂《鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期建安工程合同》。江蘇茂盛公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳建榮，鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目經(jīng)理張惠，項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理周華榮，技術(shù)負(fù)責(zé)人房愛忠，項(xiàng)目部任命文件顯示該項(xiàng)目安全員自2020年10月25日變更為：施君健、馬樂、高翔，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全員為王勛榮。江蘇茂盛公司制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。但江蘇茂盛公司未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；未在拆除作業(yè)區(qū)設(shè)置圍欄，未設(shè)專人監(jiān)護(hù)；現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不徹底，未及時(shí)排查、消除現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為。
3.安徽南巽公司。該公司成立了項(xiàng)目工程監(jiān)理部，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師汪云，專業(yè)監(jiān)理師：鄒守政、張平、顧太峰、代鵬飛。安徽南巽公司制定了項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，建立了安全監(jiān)理責(zé)任制，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案等進(jìn)行了審查，組織了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查。但對(duì)施工單位審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)施工單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際專職安全員與項(xiàng)目部任命專職安全員不符的問題；未發(fā)現(xiàn)施工單位在施工前未開展安全技術(shù)交底的問題；安全檢查不細(xì)致，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)施工單位未在拆除作業(yè)區(qū)設(shè)置圍欄且未設(shè)專人監(jiān)護(hù)、作業(yè)人員違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為失察。
二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援及瞞報(bào)情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年10月30日下午13時(shí)許，江蘇茂盛公司員工馬**（木工）、聘用人員胡*1（小工）進(jìn)入鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期12＃樓5層開始進(jìn)行房梁模板拆除作業(yè)。由馬**負(fù)責(zé)模板拆除，胡*1負(fù)責(zé)收拾拆除下來的扣件、鉤抓等配件。15時(shí)許，當(dāng)馬**拆除到5層西南側(cè)靠外的房梁時(shí)，一塊固定模板的方木連同被固定的模板（模板長約40㎝、厚約2㎝；方木長約40㎝、寬約12㎝、厚約5㎝）從約3米高的房梁上墜落，正好擊中馬**的頭部。正在馬**東側(cè)五、六米處撿配件的胡*1見狀趕忙上前查看，發(fā)現(xiàn)馬**的安全帽帽檐被砸爛，帽子向前扣下來擋住了臉部。胡**問馬**是否受傷，并把安全帽拿下來查看是否有外傷，胡*1沒有發(fā)現(xiàn)馬**有明顯外傷，馬**自己也沒有表示有什么異樣。于是稍作休息，二人繼續(xù)工作，直到17時(shí)下班。
（二）應(yīng)急救援情況
2020年10月30日晚上項(xiàng)目部安排加班，馬**和其他工友加班拆除模板，直到20時(shí)40分回宿舍休息。次日，凌晨2點(diǎn)，同宿舍工友發(fā)現(xiàn)馬**呼吸不正常，呼喊他也沒有反應(yīng)。于是木工班班長胡*2組織工友將馬**送往黃麓鎮(zhèn)衛(wèi)生院救治，黃麓鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法收治于5時(shí)38分送至巢湖宋慶齡愛心醫(yī)院，經(jīng)診斷為開放性顱腦損傷特重型。胡*2打電話將情況向項(xiàng)目部安全員王勛榮進(jìn)行了匯報(bào)，王勛榮向項(xiàng)目部材料員王榮升（內(nèi)部任命安全總管）進(jìn)行了匯報(bào)，王榮升與王勛榮于8時(shí)許趕到宋慶齡愛心醫(yī)院協(xié)助治療，后經(jīng)馬**家屬同意于13時(shí)轉(zhuǎn)院至安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院，后因醫(yī)治無效于2020年11月04日12時(shí)56分宣布臨床死亡。
（三）事故瞞報(bào)情況
馬**宣布臨床死亡后，王榮升向江蘇茂盛公司該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳建榮進(jìn)行了匯報(bào)，陳建榮安排周華榮、王榮升、王勛榮與死者家屬協(xié)商賠償事宜，并于2020年11月12日與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。在此期間，陳建榮沒有向監(jiān)理單位和政府相關(guān)部門報(bào)告事故信息，只是在賠償協(xié)議達(dá)成后向江蘇茂盛公司副總經(jīng)理強(qiáng)小鐘匯報(bào)了此事。強(qiáng)小鐘得知此事代表江蘇茂盛公司對(duì)賠償協(xié)議的真實(shí)性進(jìn)行了確認(rèn)，事故善后處理一周后，強(qiáng)小鐘向公司法定代表人陳建平進(jìn)行了匯報(bào)。陳建平得知此事后沒有按照規(guī)定向政府相關(guān)部門報(bào)告事故信息，瞞報(bào)了該起事故。2020年11月16日，舉報(bào)向合肥市應(yīng)急管理局舉報(bào)本起事故，經(jīng)合肥市應(yīng)急管理核查屬實(shí)。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）死亡人員情況
馬**，男，漢族，50歲，安徽省六安市金安區(qū)人。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-86），核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。
四、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
（一）直接原因
馬**在進(jìn)行模板拆除時(shí)，未站在安全區(qū)域進(jìn)行操作，導(dǎo)致墜落的模板方木擊中頭部，是事故的直接原因。
（二）間接原因
1.江蘇茂盛公司?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)際專職安全員與項(xiàng)目部任命專職安全員不符，違反《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定；在模板拆除施工前，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，違反《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59-2011 ）第3.1.3.3.1條規(guī)定；未在拆除作業(yè)區(qū)設(shè)置圍欄，未設(shè)專人監(jiān)護(hù)，違反 《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）第7.1.7條規(guī)定；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、并消除現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為，違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款規(guī)定。
2.安徽南巽公司。未發(fā)現(xiàn)施工單位任命安全員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全員不符的問題；未發(fā)現(xiàn)施工單位在施工前未開展安全技術(shù)交底的問題，違反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第5.5.2條規(guī)定 ;安全檢查不細(xì)致，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)施工單位未在拆除作業(yè)區(qū)設(shè)置圍欄且未設(shè)專人監(jiān)護(hù)、作業(yè)人員違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為失察，違反《關(guān)于印發(fā)安徽省建設(shè)工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》第9.5.6條規(guī)定。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，巢湖市江蘇茂盛建設(shè)集團(tuán)有限公司“10∙30”物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任瞞報(bào)事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）建議免于追究責(zé)任人員
馬**在進(jìn)行模板拆除時(shí)，未站在安全區(qū)域進(jìn)行操作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰人員
1.陳建平，江蘇茂盛公司法定代表人。督促、檢查本位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任；未按規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，違反了《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，對(duì)瞞報(bào)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其合并行政處罰。
2.張惠，江蘇茂盛公司鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期項(xiàng)目經(jīng)理。對(duì)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，明確項(xiàng)目管理人員安全職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用有效使用等。張惠未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未按規(guī)定開展安全技術(shù)交底，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其行政處罰。
3.王勛榮，江蘇茂盛公司鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期項(xiàng)目專職安全員。負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施等。王勛榮未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施；未能及時(shí)消除拆除作業(yè)區(qū)未設(shè)置圍欄且未設(shè)專人監(jiān)護(hù)、作業(yè)人員違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的的安全隱患，違反《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其行政處罰。
4.汪云，安徽南巽公司鳳起巢鳴花園項(xiàng)目二期項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理工作，應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格的審查；檢查安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)情況；審查安全技術(shù)措施、安全專項(xiàng)施工方案并檢查其實(shí)施情況；檢查安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況等。汪云未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目部專職安全員身份信息審查不嚴(yán)，安全技術(shù)交底工作審查不嚴(yán)，安全檢查不細(xì)致，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)施工單位未在拆除作業(yè)區(qū)設(shè)置圍欄且未設(shè)專人監(jiān)護(hù)、作業(yè)人員違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為失察，違反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第3.2.1條第8項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其行政處罰。
（三）建議給予行政處罰單位
1.江蘇茂盛公司。未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際專職安全員與項(xiàng)目部任命專職安全員不符；未按規(guī)定開展安全技術(shù)交底；未在拆除作業(yè)區(qū)設(shè)置圍欄，未設(shè)專人監(jiān)護(hù)；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、并消除現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任且瞞報(bào)事故。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其合并行政處罰。
2.安徽南巽公司。未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部專職安全員身份信息、安全技術(shù)交底工作審查不嚴(yán)，安全檢查不細(xì)致，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)施工單位未在拆除作業(yè)區(qū)設(shè)置圍欄且未設(shè)專人監(jiān)護(hù)、作業(yè)人員違反行業(yè)技術(shù)規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予其行政處罰。
六、事故防范措施和建議
（一）江蘇茂盛公司。要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要按規(guī)定開展全員安全教育培訓(xùn)和施工前安全技術(shù)交底工作，提高安全管理人員和施工人員的安全意識(shí)和水平。按規(guī)定配備專職安全管理人員并嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,堅(jiān)決制止和糾正各類違章作業(yè)行為，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，杜絕類似情況的再次發(fā)生。
（二）安徽南巽公司。要依法履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員身份信息和安全技術(shù)交底工作的落實(shí)情況。嚴(yán)格把控和監(jiān)管施工過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患，切實(shí)為安全施工把好關(guān)。

巢湖市江蘇茂盛建設(shè)集團(tuán)有限公司“10∙30”
物體打擊瞞報(bào)事故調(diào)查組                                
2021年1月10日

來源：巢湖市應(yīng)急管理局