致1人死亡！巢湖這里發(fā)生一起物體打擊事故......

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2020年10月30日，江蘇茂盛建設集團有限公司在位于巢湖市黃麓鎮(zhèn)的鳳起巢鳴花園二期項目12＃樓工程施工過程中，發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡，該公司瞞報了該起事故。2020年11月16日合肥市應急管理局接到該起事故舉報線索，經核查事故屬實。
根據合肥市安委會辦公室《一般事故查處掛牌督通知書》（合安辦督〔2020〕31號）要求，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強生產安全事故報告和調查處理工作的通知》（合政辦秘〔2016〕96號）要求以及巢湖市人民政府授權，巢湖市成立由市應急管理局為組長單位，市監(jiān)察委、公安局、總工會、住建局和黃麓鎮(zhèn)人民政府為成員單位的巢湖市江蘇茂盛建設集團有限公司“10∙30”物體打擊瞞報事故調查組。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況及瞞報情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施?，F報告如下：
一、基本情況
（一）工程概況
     鳳起巢鳴花園二期項目位于巢湖市黃麓鎮(zhèn)，由安徽巢湖半島房地產開發(fā)有限公司投資建設。工程內容及建設規(guī)模：鳳起巢鳴花園項目二期建安工程由：10～23號樓（均為毛坯交付）、1#地庫、地上配電房（1#、2#）、垃圾房建筑安裝工程組成，總建筑面積約71421.88平方米，其中地上約51742.77平方米，地下約19679.11平方米，合同總價款15803.2742萬元。工程計劃開工日期2019年11月15日，計劃竣工日期2021年02月07，工程總工期為450日歷天。事發(fā)時，該項目正在進行主體工程施工。
     2019年11月29日，該項目取得編號為340181201911290101的建筑工程施工許可證。
（二）事故相關單位情況
1.建設單位。安徽巢湖半島房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱巢湖半島公司），住所：安徽省巢湖市巢廬路20號，法定代表人：朱立平，注冊資本：20000萬，成立日期：2016年08月17日。
2.總包單位。江蘇茂盛建設集團有限公司（以下簡稱江蘇茂盛公司），住所：溧陽市溧城鎮(zhèn)燕山路65號，法定代表人：陳建平，注冊資本：21800萬，成立日期：1998年02月23日。
安全生產許可證編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕040180；許可范圍：建筑施工；有效期：2020年01月12日至2023年01月11日。
建筑業(yè)企業(yè)資質證書編號：D132010008；資質類別及等級：建筑工程施工總承包壹級；有效期至2021年01月05日。
3.監(jiān)理單位。安徽南巽建設項目管理投資有限公司（以下簡安徽南巽公司），住所：合肥市包河經濟開發(fā)區(qū)寧夏路與西安路交口茶里水街1棟三層，法定代表人：李培貴，注冊資本：1300萬，成立日期：1994年06月29日。
工程監(jiān)理資質證書編號：E134002138-4/1；有效期至2024年11月15日；業(yè)務范圍:房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業(yè)務。
2019年3月安徽南巽公司與巢湖半島公司簽訂藍城·鳳起巢鳴項目建設工程監(jiān)理合同，2019年05月13日安徽南巽公司任命汪云為該項目總監(jiān)理工程師。
（三）事故現場相關情況
     事故現場位于巢湖市黃麓鎮(zhèn)的鳳起巢鳴花園項目二期12＃樓5層西南側,與腳手架搭建的走道相鄰。該建筑呈東西偏北走向，層高約3米。事發(fā)當時，該處工地正在進行模板拆除作業(yè)。
事發(fā)時天氣晴，溫度20℃，濕度：47.0%。
（四）相關單位安全管理情況
1.巢湖半島公司。項目負責人為李愛和。巢湖半島公司委托藍城藍欣建設管理有限公司代建該項目,2019年11月8日，巢湖半島公司與江蘇茂盛公司簽訂了《鳳起巢鳴花園項目二期建安工程合同》。2019年3月，巢湖半島公司與安徽南巽公司簽訂了《藍城·鳳起巢鳴項目建設工程監(jiān)理合同》。巢湖半島公司建立了安全生產管理制度，明確了總包方、監(jiān)理方安全管理責任。
2.江蘇茂盛公司。2019年11月8日，江蘇茂盛公司與巢湖半島公司簽訂《鳳起巢鳴花園項目二期建安工程合同》。江蘇茂盛公司項目負責人陳建榮，鳳起巢鳴花園項目二期工程項目經理張惠，項目執(zhí)行經理周華榮，技術負責人房愛忠，項目部任命文件顯示該項目安全員自2020年10月25日變更為：施君健、馬樂、高翔，現場實際安全員為王勛榮。江蘇茂盛公司制定了安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全生產責任制，制定了年度安全生產教育培訓計劃和生產安全事故應急救援預案。但江蘇茂盛公司未對作業(yè)人員進行安全技術交底；未在拆除作業(yè)區(qū)設置圍欄，未設專人監(jiān)護；現場隱患排查不徹底，未及時排查、消除現場作業(yè)人員違反行業(yè)技術規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為。
3.安徽南巽公司。該公司成立了項目工程監(jiān)理部，項目總監(jiān)理工程師汪云，專業(yè)監(jiān)理師：鄒守政、張平、顧太峰、代鵬飛。安徽南巽公司制定了項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，建立了安全監(jiān)理責任制，對施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案等進行了審查，組織了項目現場的安全檢查。但對施工單位審查不嚴，未發(fā)現施工單位現場實際專職安全員與項目部任命專職安全員不符的問題；未發(fā)現施工單位在施工前未開展安全技術交底的問題；安全檢查不細致，對事發(fā)現場施工單位未在拆除作業(yè)區(qū)設置圍欄且未設專人監(jiān)護、作業(yè)人員違反行業(yè)技術規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為失察。
二、事故經過、應急救援及瞞報情況
（一）事故發(fā)生經過
2020年10月30日下午13時許，江蘇茂盛公司員工馬**（木工）、聘用人員胡*1（小工）進入鳳起巢鳴花園項目二期12＃樓5層開始進行房梁模板拆除作業(yè)。由馬**負責模板拆除，胡*1負責收拾拆除下來的扣件、鉤抓等配件。15時許，當馬**拆除到5層西南側靠外的房梁時，一塊固定模板的方木連同被固定的模板（模板長約40㎝、厚約2㎝；方木長約40㎝、寬約12㎝、厚約5㎝）從約3米高的房梁上墜落，正好擊中馬**的頭部。正在馬**東側五、六米處撿配件的胡*1見狀趕忙上前查看，發(fā)現馬**的安全帽帽檐被砸爛，帽子向前扣下來擋住了臉部。胡**問馬**是否受傷，并把安全帽拿下來查看是否有外傷，胡*1沒有發(fā)現馬**有明顯外傷，馬**自己也沒有表示有什么異樣。于是稍作休息，二人繼續(xù)工作，直到17時下班。
（二）應急救援情況
2020年10月30日晚上項目部安排加班，馬**和其他工友加班拆除模板，直到20時40分回宿舍休息。次日，凌晨2點，同宿舍工友發(fā)現馬**呼吸不正常，呼喊他也沒有反應。于是木工班班長胡*2組織工友將馬**送往黃麓鎮(zhèn)衛(wèi)生院救治，黃麓鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法收治于5時38分送至巢湖宋慶齡愛心醫(yī)院，經診斷為開放性顱腦損傷特重型。胡*2打電話將情況向項目部安全員王勛榮進行了匯報，王勛榮向項目部材料員王榮升（內部任命安全總管）進行了匯報，王榮升與王勛榮于8時許趕到宋慶齡愛心醫(yī)院協助治療，后經馬**家屬同意于13時轉院至安徽醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院，后因醫(yī)治無效于2020年11月04日12時56分宣布臨床死亡。
（三）事故瞞報情況
馬**宣布臨床死亡后，王榮升向江蘇茂盛公司該項目負責人陳建榮進行了匯報，陳建榮安排周華榮、王榮升、王勛榮與死者家屬協商賠償事宜，并于2020年11月12日與死者家屬達成賠償協議。在此期間，陳建榮沒有向監(jiān)理單位和政府相關部門報告事故信息，只是在賠償協議達成后向江蘇茂盛公司副總經理強小鐘匯報了此事。強小鐘得知此事代表江蘇茂盛公司對賠償協議的真實性進行了確認，事故善后處理一周后，強小鐘向公司法定代表人陳建平進行了匯報。陳建平得知此事后沒有按照規(guī)定向政府相關部門報告事故信息，瞞報了該起事故。2020年11月16日，舉報向合肥市應急管理局舉報本起事故，經合肥市應急管理核查屬實。
三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
（一）死亡人員情況
馬**，男，漢族，50歲，安徽省六安市金安區(qū)人。
（二）直接經濟損失情況
依據《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-86），核定事故造成直接經濟損失約300萬元。
四、事故原因分析及性質認定
（一）直接原因
馬**在進行模板拆除時，未站在安全區(qū)域進行操作，導致墜落的模板方木擊中頭部，是事故的直接原因。
（二）間接原因
1.江蘇茂盛公司?，F場實際專職安全員與項目部任命專職安全員不符，違反《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定；在模板拆除施工前，未對作業(yè)人員進行安全技術交底，違反《建筑施工安全檢查標準》（JGJ 59-2011 ）第3.1.3.3.1條規(guī)定；未在拆除作業(yè)區(qū)設置圍欄，未設專人監(jiān)護，違反 《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）第7.1.7條規(guī)定；未及時發(fā)現、并消除現場作業(yè)人員違反行業(yè)技術規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為，違反《安全生產法》第三十八條第一款規(guī)定。
2.安徽南巽公司。未發(fā)現施工單位任命安全員與現場實際安全員不符的問題；未發(fā)現施工單位在施工前未開展安全技術交底的問題，違反《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第5.5.2條規(guī)定 ;安全檢查不細致，對事發(fā)現場施工單位未在拆除作業(yè)區(qū)設置圍欄且未設專人監(jiān)護、作業(yè)人員違反行業(yè)技術規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為失察，違反《關于印發(fā)安徽省建設工程監(jiān)理工作標準（試行）的通知》第9.5.6條規(guī)定。
（三）事故性質
經調查認定，巢湖市江蘇茂盛建設集團有限公司“10∙30”物體打擊事故是一起生產安全責任瞞報事故。
五、事故責任認定及處理建議
（一）建議免于追究責任人員
馬**在進行模板拆除時，未站在安全區(qū)域進行操作，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。
（二）建議給予行政處罰人員
1.陳建平，江蘇茂盛公司法定代表人。督促、檢查本位的安全生產工作不力，未及時消除生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任；未按規(guī)定立即如實報告負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，違反了《安全生產法》第八十條規(guī)定，對瞞報事故負有責任。依據《安全生產法》第九十二條第（一）項規(guī)定、《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項規(guī)定，建議由市應急管理局給予其合并行政處罰。
2.張惠，江蘇茂盛公司鳳起巢鳴花園項目二期項目經理。對本項目安全生產管理全面負責，應當建立項目安全生產管理體系，明確項目管理人員安全職責，落實安全生產管理制度，確保項目安全生產費用有效使用等。張惠未落實安全生產責任，未按規(guī)定開展安全技術交底，未及時消除生產安全事故隱患，違反《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，對事故的發(fā)生負有管理責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項規(guī)定，建議由市應急管理局給予其行政處罰。
3.王勛榮，江蘇茂盛公司鳳起巢鳴花園項目二期項目專職安全員。負責對施工現場開展安全檢查，現場監(jiān)督危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案實施等。王勛榮未落實安全生產責任，未在現場監(jiān)督危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案實施；未能及時消除拆除作業(yè)區(qū)未設置圍欄且未設專人監(jiān)護、作業(yè)人員違反行業(yè)技術規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的的安全隱患，違反《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項規(guī)定，建議由市應急管理局給予其行政處罰。
4.汪云，安徽南巽公司鳳起巢鳴花園項目二期項目總監(jiān)理工程師。全面負責本項目監(jiān)理工作，應組織對項目負責人、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員資格的審查；檢查安全生產管理制度的落實情況；審查安全技術措施、安全專項施工方案并檢查其實施情況；檢查安全生產教育培訓落實情況等。汪云未落實安全生產責任，對項目部專職安全員身份信息審查不嚴，安全技術交底工作審查不嚴，安全檢查不細致，對事發(fā)現場施工單位未在拆除作業(yè)區(qū)設置圍欄且未設專人監(jiān)護、作業(yè)人員違反行業(yè)技術規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為失察，違反《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第3.2.1條第8項規(guī)定，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項規(guī)定，建議由市應急管理局給予其行政處罰。
（三）建議給予行政處罰單位
1.江蘇茂盛公司。未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，現場實際專職安全員與項目部任命專職安全員不符；未按規(guī)定開展安全技術交底；未在拆除作業(yè)區(qū)設置圍欄，未設專人監(jiān)護；未及時發(fā)現、并消除現場作業(yè)人員違反行業(yè)技術規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為，對事故負有主要責任且瞞報事故。依據《安全生產法》第一百零九條第（一）項規(guī)定、《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項規(guī)定，建議由市應急管理局給予其合并行政處罰。
2.安徽南巽公司。未嚴格履行監(jiān)理職責，對項目部專職安全員身份信息、安全技術交底工作審查不嚴，安全檢查不細致，對事發(fā)現場施工單位未在拆除作業(yè)區(qū)設置圍欄且未設專人監(jiān)護、作業(yè)人員違反行業(yè)技術規(guī)范和公司安全操作規(guī)程的行為失察，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項規(guī)定，建議由市應急管理局給予其行政處罰。
六、事故防范措施和建議
（一）江蘇茂盛公司。要深刻汲取事故教訓，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，要全面落實安全生產責任制。要按規(guī)定開展全員安全教育培訓和施工前安全技術交底工作，提高安全管理人員和施工人員的安全意識和水平。按規(guī)定配備專職安全管理人員并嚴格履行安全管理職責，建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現并消除事故隱患,堅決制止和糾正各類違章作業(yè)行為，及時、如實報告生產安全事故，杜絕類似情況的再次發(fā)生。
（二）安徽南巽公司。要依法履行監(jiān)理職責，嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，嚴格審查施工單位現場項目負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員身份信息和安全技術交底工作的落實情況。嚴格把控和監(jiān)管施工過程的風險點，要加大對施工現場的巡視檢查力度，及時發(fā)現并消除施工現場存在的事故隱患，切實為安全施工把好關。

巢湖市江蘇茂盛建設集團有限公司“10∙30”
物體打擊瞞報事故調查組                                
2021年1月10日

來源：巢湖市應急管理局