“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，安巢有新行動

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為落實“畝均論英雄”改革要求，盤活存量土地資源，拓展產業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)產業(yè)升級活力，切實提高土地利用效率，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”， 安巢經開區(qū)近日印發(fā)《2022年度安巢經開區(qū)“騰籠換鳥”企業(yè)清退盤活工作實施方案》。


《實施方案》明確：以新發(fā)展理念為引領，堅持節(jié)約集約利用土地資源，促進產業(yè)結構轉型和優(yōu)化升級，把處置閑置及低效用地作為促進產業(yè)轉型升級、提高經濟發(fā)展質量的重要舉措，計劃2022年度清理和盤活閑置及低效用地1000畝。


處置范圍


經貿局根據(jù)市委、市政府深化“畝均論英雄”改革的總體要求，針對企業(yè)年產值、畝均稅收、成長潛力、產業(yè)能耗等方面指標進行綜合評價，評分較低的企業(yè)；


建發(fā)局根據(jù)園區(qū)建設發(fā)展需要和土地集約節(jié)約利用評價要求，梳理的不符合安巢經開區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局和項目開發(fā)建設需征收的企業(yè)；


自規(guī)分局根據(jù)土地閑置及低效用地相關規(guī)定，對照企業(yè)土地出讓合同，企業(yè)實際開發(fā)面積占總面積不足三分之一或者實際投資額占總投資不足四分之一的的企業(yè)。


認定標準


（一）未按期開工建設。未經批準，超過約定動工期限6個月以上1年以下未開工的；


（二）開發(fā)建設進度緩慢。開發(fā)建設雖未構成閑置，但超出土地出讓合同竣工限期滿1年未竣工的；


（三）竣工未投產?？⒐を炇蘸蟪^１年未投產或雖已投產但連續(xù)停產滿1年的；


（四）土地經濟效益低。已竣工的工業(yè)項目，投資強度、建筑密度、容積率、畝均產值、畝均稅收等控制指標未達到規(guī)劃設計條件、投資協(xié)議或土地讓合同約定，連續(xù)2年虧損的用地，重點清理畝均稅收低于5萬元的用地企業(yè)；


（五）其他情形。布局散亂、設施落后，規(guī)劃確定改造的存量建設用地；國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類工業(yè)項目用地；不符合安全生產和環(huán)保要求的工業(yè)用地。

國軒項目拆遷前

國軒項目拆遷后

處置方式


（一）自主更新。在土地性質不變和符合規(guī)劃的前提下，經法定程序，允許企業(yè)對現(xiàn)有閑置土地追加投資、轉型改造，發(fā)展生產性服務業(yè)以及創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等。


（二）收購兼并。在依法合規(guī)條件下，支持民企、社會資本采用合資或合作方式參與閑置土地改造和運營。在不改變土地使用用途的前提下，支持優(yōu)質企業(yè)對閑置土地企業(yè)進行兼并重組，鼓勵閑置房源企業(yè)以土地、房屋、設備等資產作價入股的形式盤活。


（三）限期整改。按照土地出讓合同清算違約責任后，與土地使用權人重新簽定補充協(xié)議，約定有關整改責任，并督促土地使用權人限期履約。


（四）部分收回。若企業(yè)廠區(qū)內存在部分長期未開發(fā)、利用的土地，在符合用地性質和規(guī)劃的前提下，允許土地使用權人依法分割轉讓土地使用權。


（五）改造升級。根據(jù)城鎮(zhèn)（市）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，結合產業(yè)升級及城市配套需要，可規(guī)劃部分區(qū)域，改變用地性質，發(fā)展研發(fā)、設計類等生產性服務業(yè)。


（六）異地置換。對因區(qū)域規(guī)劃調整等原因，需從建成區(qū)搬遷其他區(qū)域的企業(yè)，管委會與企業(yè)簽訂搬遷協(xié)議，企業(yè)按協(xié)議退回原土地、廠房。


（七）協(xié)議收回。對因經營不善，處于停工、停產的企業(yè)，且企業(yè)無能力自救的，可按照評估價格，依法給予補償，收回土地及地上附屬物。對在規(guī)定時限內拒不交回土地的企業(yè)，管委會聘請律師，對企業(yè)提起司法訴訟，依法追究企業(yè)違約責任。

京港飯店拆遷前

京港飯店拆遷后

根據(jù)《方案》，安巢經開區(qū)成立“騰籠換鳥”企業(yè)清退盤活工作領導小組,由黨工委書記、管委會主任黃衛(wèi)東任組長，黨工委委員、管委會副主任吳斌，黨工委委員、管委會副主任周毅任副組長，各相關職能單位和部門主要負責人為成員，按照“全面調查，摸清底數(shù)”“理清原因，分類處置”“集中力量，組織實施”的步驟推進“騰籠換鳥”工作。對各部門配合情況，納入部門年度考核目標，對積極作為、工作推進有力的單位給予獎勵，對敷衍了事、消極應付、工作不力的單位給予問責。


為推進《行動方案》順利實施，深化“畝均論英雄”改革，經貿局全面推進企業(yè)分類綜合評價，實施低效、閑置及改變用途工業(yè)用地退出倒逼機制，每年對用地項目綜合效益和履約情況進行評價和監(jiān)督，防止新增閑置及低效用地。投促局牽頭建立長效機制，在招商協(xié)議中新增用地（用房）管理條款，對新項目達產后的畝均產值、稅收、環(huán)保、研發(fā)等作出約定，完善企業(yè)閑置及低效用地約束責任，明確土地退出條件和程序。

曉宇鑄造廠拆遷前

曉宇鑄造廠拆遷后

（建發(fā)局）來源：安巢經開區(qū)