“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，安巢有新行動(dòng)

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為落實(shí)“畝均論英雄”改革要求，盤活存量土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)活力，切實(shí)提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”， 安巢經(jīng)開區(qū)近日印發(fā)《2022年度安巢經(jīng)開區(qū)“騰籠換鳥”企業(yè)清退盤活工作實(shí)施方案》。


《實(shí)施方案》明確：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，把處置閑置及低效用地作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措，計(jì)劃2022年度清理和盤活閑置及低效用地1000畝。


處置范圍


經(jīng)貿(mào)局根據(jù)市委、市政府深化“畝均論英雄”改革的總體要求，針對(duì)企業(yè)年產(chǎn)值、畝均稅收、成長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)能耗等方面指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)分較低的企業(yè)；


建發(fā)局根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要和土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)要求，梳理的不符合安巢經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)需征收的企業(yè)；


自規(guī)分局根據(jù)土地閑置及低效用地相關(guān)規(guī)定，對(duì)照企業(yè)土地出讓合同，企業(yè)實(shí)際開發(fā)面積占總面積不足三分之一或者實(shí)際投資額占總投資不足四分之一的的企業(yè)。


認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)


（一）未按期開工建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)，超過約定動(dòng)工期限6個(gè)月以上1年以下未開工的；


（二）開發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢。開發(fā)建設(shè)雖未構(gòu)成閑置，但超出土地出讓合同竣工限期滿1年未竣工的；


（三）竣工未投產(chǎn)?？⒐を?yàn)收后超過１年未投產(chǎn)或雖已投產(chǎn)但連續(xù)停產(chǎn)滿1年的；


（四）土地經(jīng)濟(jì)效益低。已竣工的工業(yè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等控制指標(biāo)未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投資協(xié)議或土地讓合同約定，連續(xù)2年虧損的用地，重點(diǎn)清理畝均稅收低于5萬元的用地企業(yè)；


（五）其他情形。布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的存量建設(shè)用地；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類工業(yè)項(xiàng)目用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地。

國(guó)軒項(xiàng)目拆遷前

國(guó)軒項(xiàng)目拆遷后

處置方式


（一）自主更新。在土地性質(zhì)不變和符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)法定程序，允許企業(yè)對(duì)現(xiàn)有閑置土地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等。


（二）收購(gòu)兼并。在依法合規(guī)條件下，支持民企、社會(huì)資本采用合資或合作方式參與閑置土地改造和運(yùn)營(yíng)。在不改變土地使用用途的前提下，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)閑置土地企業(yè)進(jìn)行兼并重組，鼓勵(lì)閑置房源企業(yè)以土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)作價(jià)入股的形式盤活。


（三）限期整改。按照土地出讓合同清算違約責(zé)任后，與土地使用權(quán)人重新簽定補(bǔ)充協(xié)議，約定有關(guān)整改責(zé)任，并督促土地使用權(quán)人限期履約。


（四）部分收回。若企業(yè)廠區(qū)內(nèi)存在部分長(zhǎng)期未開發(fā)、利用的土地，在符合用地性質(zhì)和規(guī)劃的前提下，允許土地使用權(quán)人依法分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。


（五）改造升級(jí)。根據(jù)城鎮(zhèn)（市）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)及城市配套需要，可規(guī)劃部分區(qū)域，改變用地性質(zhì)，發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)類等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。


（六）異地置換。對(duì)因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整等原因，需從建成區(qū)搬遷其他區(qū)域的企業(yè)，管委會(huì)與企業(yè)簽訂搬遷協(xié)議，企業(yè)按協(xié)議退回原土地、廠房。


（七）協(xié)議收回。對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善，處于停工、停產(chǎn)的企業(yè)，且企業(yè)無能力自救的，可按照評(píng)估價(jià)格，依法給予補(bǔ)償，收回土地及地上附屬物。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不交回土地的企業(yè)，管委會(huì)聘請(qǐng)律師，對(duì)企業(yè)提起司法訴訟，依法追究企業(yè)違約責(zé)任。

京港飯店拆遷前

京港飯店拆遷后

根據(jù)《方案》，安巢經(jīng)開區(qū)成立“騰籠換鳥”企業(yè)清退盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨工委書記、管委會(huì)主任黃衛(wèi)東任組長(zhǎng)，黨工委委員、管委會(huì)副主任吳斌，黨工委委員、管委會(huì)副主任周毅任副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能單位和部門主要負(fù)責(zé)人為成員，按照“全面調(diào)查，摸清底數(shù)”“理清原因，分類處置”“集中力量，組織實(shí)施”的步驟推進(jìn)“騰籠換鳥”工作。對(duì)各部門配合情況，納入部門年度考核目標(biāo)，對(duì)積極作為、工作推進(jìn)有力的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)敷衍了事、消極應(yīng)付、工作不力的單位給予問責(zé)。


為推進(jìn)《行動(dòng)方案》順利實(shí)施，深化“畝均論英雄”改革，經(jīng)貿(mào)局全面推進(jìn)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施低效、閑置及改變用途工業(yè)用地退出倒逼機(jī)制，每年對(duì)用地項(xiàng)目綜合效益和履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，防止新增閑置及低效用地。投促局牽頭建立長(zhǎng)效機(jī)制，在招商協(xié)議中新增用地（用房）管理?xiàng)l款，對(duì)新項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的畝均產(chǎn)值、稅收、環(huán)保、研發(fā)等作出約定，完善企業(yè)閑置及低效用地約束責(zé)任，明確土地退出條件和程序。

曉宇鑄造廠拆遷前

曉宇鑄造廠拆遷后

（建發(fā)局）來源：安巢經(jīng)開區(qū)